РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 3 апреля 2023 года
Красноглинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Дорогойченковой О.Д.,
с участием помощника прокурора <адрес> Хайбрахманова Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к А.К. внутригородского района г.о. Самара, муниципальному бюджетному учреждению К. внутригородского района г.о. Самара «К.» о признании бездействия А.К. внутригородского района г.о. Самара, МБУ «К.», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения незаконным, обязании устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда,
установил:
Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к А.К. внутригородского района г.о. Самара, муниципальному бюджетному учреждению К. внутригородского района г.о. Самара «К.» о признании бездействия А.К. внутригородского района г.о. Самара, МБУ «К.», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения незаконным, обязании устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части внутриквартального проезда по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеются многочисленные просадки и выбоины асфальтобетонного покрытия.
Истец просит суд признать бездействие А.К. внутригородского района г.о. Самара, МБУ «К.», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения незаконным; обязать А.К. внутригородского района г.о. Самара, МБУ «К.» устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес>, в соответствии с актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата>.
В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора <адрес> Хайбрахманова Р.М., исковые требования поддержал, просил обязать ответчиков устранить нарушения согласно акта проверки от <дата>.
Ответчик А.К. внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика МБУ К. внутригородского района г.о. Самара «К.» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признал.
Заинтересованное лицо – ОГИБДД У МВД России по <адрес> извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не представило.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 39 КАС Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 10 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Согласно части 3 статьи 62 КАС Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно положениям статьи 3, части 11 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании пункта 1 статьи 13, части 2 статье 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 5 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также их обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 2 статьи <адрес> №-ГД от <дата> «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» на А. внутригородских районов г.о. Самара возложена функция по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также закреплены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в границах внутригородского района, обеспечение безопасности.
Пунктом 11 части 1 статьи 5 Решения Думы городского округа Самара от <дата> № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» определено, что работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют А. внутригородских районов - в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 6 статьи 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от <дата> №, внутриквартальный проезд - объект благоустройства внутригородских районов, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам.
Частью 62 статьи 2 Правил благоустройства определено, что содержание автомобильных дорог — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 3 части 2 статьи <адрес> <дата> №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» установлено, что органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.
В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Правил благоустройства, работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют:
- физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве;
- А. внутригородских районов - в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ «К.», утверждённым постановлением А.К. внутригородского района городского округа Самара от <дата> №, одной из основных целей деятельности учреждения является организация и обеспечение проведения работ в сфере градостроительства, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства К. внутригородского района городского округа Самара.
Пунктом 2.3 Устава предусмотрено осуществление МБУ «К.» следующих видов деятельности: содержание проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (внутриквартальных проездов); ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (внутриквартальных проездов) из средств муниципального дорожного фонда К. внутригородского района г.о. Самара.
В силу части 1 и части 3 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с пунктом 5.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дата> N 1245-ст, Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляются в течение 7 суток с момента обнаружения.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что <дата> должностными лицами государственным инспектором отделения ДН отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по <адрес> с участием помощника прокурора <адрес> на участке: <адрес> <адрес>, установлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, которые не соответствуют требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
С учетом установленных обстоятельств дела, позиции ответчиков, не оспаривающих необходимость соблюдать требования законодательства, согласно материальных норм, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора, поскольку установлено незаконное бездействие со стороны А.К. внутригородского района г.о. Самара, МБУ «К.», выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по приведению в соответствие с нормами требованиями проезжей части внутриквартирного проезда по адресу <адрес>, <адрес>, <данные изъяты> 14, в соответствии с актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к А.К. внутригородского района г.о. Самара, муниципальному бюджетному учреждению К. внутригородского района г.о. Самара «К.» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения незаконным, обязании устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие А.К. внутригородского района г.о. Самара, муниципального бюджетного учреждения К. внутригородского района г.о. Самара «К.», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Обязать А.К. внутригородского района г.о. Самара, муниципальное бюджетное учреждение К. внутригородского района г.о. Самара «К.» устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с актом проверки от <дата>.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Т.Н. Кремнева
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Председательствующий Т.Н. Кремнева