Дело № 2а-306/2022
21RS0011-01-2022-000345-89
Решение
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Мариинский Посад
Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Максимовой А.Н., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - ФИО3, третьего лица - нотариуса ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании зарегистрировать на праве собственности земельный участок,
установил:
ФИО2 с учетом уточнения обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации от 20 июня 2022 года № № и обязании зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.
Требования мотивированы тем, что согласно решения суда от 16 января 2012 года установлен факт принятия ФИО2 наследства после смерти отца ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в виде земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу: . Согласно кадастровому паспорту земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указан ФИО1, вид права «постоянное бессрочное пользование». В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУ «Чуваштехинвентаризация» МЮ ЧР (инвентарное дело №) имеется договор № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, удостоверенный ДД.ММ.ГГГГ нотариусом, зарегистрированной по реестру за №. Сведений о регистрации данного договора в архиве «Чуваштехинвентаризация» МЮ ЧР не имеется. Административный истец после смерти с 1977 года постоянно ухаживает за земельным участком и оплачивает налоги. Согласно справке нотариуса ФИО2 является принявшим наследство по закону наследником своего отца ФИО1 в связи с внесенными Федеральным законом № 478-ФЗ от 30 декабря 2021 года изменениями административный ответчик обязан провести государственную регистрацию земельного участка на основании заявления ФИО2
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, дополнительно пояснила, что в государственной регистрации было отказано в связи с тем, что содержание документов, представленных для осуществления государственной регистрации, не соответствует требованиям законодательства, не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права.
Заинтересованное лицо - нотариус ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию представителя административного ответчика.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно материалам дела, в частности кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000+/-6 кв.м, находящийся по адресу: , имеет вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, правообладатель: ФИО1, вид права: постоянное бессрочное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частями 4, 5, 6 Федерального Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно ч.1 ст.3 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав и органов по государственной регистрации относятся в том числе и проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .
В качестве правоустанавливающего документа заявителем представлено решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлен факт принятия ФИО2 наследства, открывшегося после смерти его отца ФИО1, в виде земельного участка площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: .
Также ФИО2 были представлены:
- решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2017 года, которым было отказано в установлении факта владения и пользования ФИО1 на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., и о включении данного земельного участка в состав наследственной массы ФИО1;
- апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 31 мая 2017 года, которым отменено решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2017 года, заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения и разъяснено право разрешить спор в порядке искового производства;
- апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 августа 2017 года, которым отменено определение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2017 года, материал направлен в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии иска к производству суда;
- решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 16 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО2 к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о включении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., в состав наследства после смерти ФИО1 и признании права собственности в порядке наследования;
- апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 24 января 2018 года, которым апелляционная жалоба ФИО2 на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 16 ноября 2017 года оставлена без удовлетворения.
20 июня 2022 года государственная регистрация права общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона о регистрации приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.
Административный истец ФИО2 не согласен с приостановлением государственной регистрации, в связи с чем и обратился в суд.
Как указано ранее, приостановление государственной регистрации основаны на п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Исходя из названных норм, регистрирующий орган приостанавливает государственную регистрацию права в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона).
Принимая данное решение, регистрационный орган исходил из того, что представленные ФИО2 судебные решения свидетельствуют об отказе в удовлетворении требований заявителя и не могут являться основанием для государственной регистрации.
В частности, решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 16 января 2012 года об установлении факта принятия ФИО2 наследства, открывшегося после смерти его отца ФИО1, в виде земельного участка, расположенного по адресу: , не является основанием для государственной регистрации права, поскольку не устанавливает право собственности административного истца, а может служить основанием для обращения к нотариусу за получением свидетельства о праве на наследство.
ФИО2 не представлено свидетельство о праве на наследство, при этом справка нотариуса о том, что ФИО2, является наследником, принявшим наследство по закону после умершего ФИО1, также не является основанием для осуществления регистрационных действий.
Исходя из указанных обстоятельств, регистрационный орган пришел к выводу, что ни один из представленных ФИО2 документов не подтверждает возникновение права собственности последнего на земельный участок с кадастровым номером №.
В соответствии с абз.3 п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Закона о регистрации.
Согласно указанной норме, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Таким образом, при обращении в регистрационный орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок ФИО2 следовало представить документы, устанавливающие либо удостоверяющие его право на данный объект недвижимости.
Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи.
При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Из материалов дела следует, что в качестве основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок ФИО2 представлены копии судебных решений, в том числе об установлении факта принятия наследства.
Кроме того, согласно представленным ФИО2 документам, земельный участок был предоставлен не самому заявителю, а его отцу ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома.
Также следует отметить, что ФИО2 в права наследования на жилой дом не вступал, при этом дом разрушен.
Исходя из положений ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя в том числепроведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
В силу ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Проведя правовую экспертизу представленных ФИО2 документов, принимая во внимание требования, предъявляемые к их форме, регистрационный орган обоснованно пришел к выводу, что они сами по себе не могут являться основанием для государственной регистрации права.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных ФИО2 в регистрирующий орган документов установлено отсутствие предусмотренных законом документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности заявителя на земельный участок, о государственной регистрации права собственности на который заявлено.
Поскольку иных документов на данный земельный участок заявителем представлено не было, суд приходит к выводу о законности действий регистрирующего органа, связанных с приостановлением в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с чем заявленные требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании зарегистрировать на праве собственности земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.
Судья Д.И. Никитин
Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022 года
Решение23.09.2022