РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес>
ДД.ММ.ГГГГ
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе
Председательсвующего судьи Радченко Д.В.,
При секретаре ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации <адрес> и просит признать незаконны и отменить решение Департамента имущественных отношений номер от ДД.ММ.ГГГГ о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; признать согласованной и утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., в <адрес>, выполненную ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ для предоставления сформированного земельного участка ФИО2, как гражданину, имеющему трех и более детей; обязать администрацию <адрес> в срок, не превышающий 30 дней с даты вступления решения в законную силу, обеспечить кадастровый учет земельного участка; обязать администрацию <адрес> принять постановление о передаче ФИО2 испрашиваемого земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является многодетной матерью, в связи с чем имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 600 кв.м. Распоряжением номер-р Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, муж административного истца ФИО10, как представитель семьи, имеющей трех и более детей, поставлен на учет граждан, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в аренду. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в через МФЦ в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании для предоставления земельного участка, предоставив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было принято решение номер о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Указанный отказ, по мнению истца, является незаконным.
Будучи надлежаще уведомленным о дне и времени слушания дела административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо ФИО10 будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам семьи и детства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение просит вынести в интересах несовершеннолетних детей истца.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 является многодетной матерью, что подтверждается свидетельствами о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ М 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>».
В силу пп. б ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ М 179 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О делегировании отдельных полномочий администрации <адрес>» уполномоченным органом Администрации <адрес> по формированию земельных участков является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации <адрес>.
В его полномочия входит, в том числе, изготовление и утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, подготовка постановлений Администрации <адрес> об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей
территории, обеспечение изготовления межевых планов земельных участков и постановки земельных участков на кадастровый учет.
Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.
Пунктом 2 данной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В силу требований статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, такие ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон, а в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, такие ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации.
Согласно подпункту 1 пункта 2 данной статьи ограничением прав на землю может являться то обстоятельство, что в отношение земельного участка установлены особые условия его использования либо режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно – защитных зонах.
При этом, необходимо отметить, что исходя из правового смысла положений пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков лицам, имеющим 3-х и более детей, должно рассматриваться как мера социальной поддержки многодетных семей, и, соответственно, не может толковаться «как право конкретного лица».
Распоряжением номер-р Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, муж административного истца ФИО10, как представитель семьи, имеющей трех и более детей, поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющего право на предоставление земельных участков в аренду.
С момента постановки ФИО10 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства, земельный участок ФИО11 предоставлен не был.
Для целей обеспечения реализации принадлежащего истцу права на получение земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, через МАУ «МФЦ <адрес>», обратилась в Администрацию <адрес>, с заявлением «о предварительном согласовании предоставления земельного участка», представив при этом Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> принято Решением номер о возврате документов, необходимых для предоставлении муниципальной услуги. Указанное решение по сути является отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Законодательством РФ установлено, что органы власти и управления действуют и реализуют свои полномочия, через уполномоченных представителей, которыми в итоге являются конкретные физические лица, наделенные соответствующими — распорядительными полномочиями.
При таких обстоятельствах следует, что лицо, действующее от имени органа власти, в данном случае от имени администрации <адрес>, обязано указать нормы права, на основании которых было принято решение, которым нарушены принадлежащие мне права.
Таких ссылок в указанное Решении нет.
Соответственно отказ является немотивированным, что само по себе исключает возможность считать его законным.
Так, в Решении указано, что к заявлению, не приложен документ, подтверждающий права на получение земельного участка, и одновременно в тексте Решения указывается, что семья заявителя является многодетной.
При этом, необходимо отметить, что Решение о постановке ФИО10 на
учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, ДД.ММ.ГГГГ было принятое в форме Распоряжения номер-р Департамента имущественных отношений администрации <адрес>. Таким образом, Департаментом от заявителя затребованы документы, ранее выданные самим Департаментом.
Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истице обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Учитывая, что административным истцом при обращении за регистрацией права собственности предоставлены все необходимые документами для предоставления муниципальной услуги – Предварительное согласование предоставления земельного участка, отказ администрации <адрес> в ее предоставлении является незаконным, нарушает право заявителя на получение социальной поддержки для многодетных семей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение и.о. директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО9, номер от ДД.ММ.ГГГГ, о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Признать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка площадью 1000 м. кв., разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», в <адрес> края, выполненную ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, для предоставления сформированного земельного участка ФИО2, как гражданину, имеющему трех и более детей.
Обязать администрацию городского округа город — курорт Сочи в срок, не превышающий 30 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, обеспечить кадастровый учет земельного участка, сформированного в соответствии со схемой расположения земельного участка, площадью 1000 м. кв., разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», в <адрес> края, выполненной ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию городского округа город — курорт Сочи в срок, не
превышающий 30 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, принять постановление (распоряжение) о передаче ФИО3 земельного участка, площадью 1000 м. кв., сформированного в соответствии со схемой расположения земельного участка, площадью 1000 м. кв., разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», в <адрес> края, выполненной ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, бесплатно.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лазаревского районного суда <адрес> Радченко Д.В.
Копия верна
Судья Лазаревского районного суда <адрес> Радченко Д.В.»
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> Д.В. Радченко
Копия верна