УИД 23RS0024-01-2022-002345-43

К делу №2-1638/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «09» августа 2022 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Елисеевой Е.Ю.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № – ФИО1,

представителя ответчика администрации по доверенности ФИО2,

представителя ответчика управления образования по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ № МО Крымский район, администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОНД и ПР Крымского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка деятельности образовательных организаций Крымского района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № муниципального образования Крымский район. Установлено, что в здании: помещение чердака не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализацией, что нарушает требования ст. 5, ст. 54 Закона от 22.07.2008г. №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пожарные запорные клапаны пожарного крана установлены на высоте 1,55 м. от уровня пола, что нарушает требования ч.ч. 2, 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 48 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №; в имеющуюся декларацию пожарной безопасности на объекте защиты не внесены изменения в связи с изменением требований пожарной безопасности, что нарушает требование Приказа №; при срабатывании АПС не происходит отключение принудительной системы вентиляции и кондиционирования воздуха, что нарушает требования п.п. 14.1, 14.2 СП 5.13130.2009, ст. 83 Закона № 123-ФЗ; выход в чердачное помещение с 3-го этажа предусмотрен через дверь, не являющейся противопожарной 2-го типа, что нарушает п. 7.6 СП 4.13130.2013; в коридоре 3-го этажа настенные речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя было 150 мм (фактически впритык), что нарушает требования п. 4.4 СП 3.13130.2009, ст. 54 Закона № 123-ФЗ; отсутствует аварийное освещение - светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской, что нарушает требования п. 4.4.6 СП 1.13130, ст. 89 Закона № 123-ФЗ; в здании столовой над эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу, отсутствуют световые оповещатели «Выход», что нарушает требования п. 5.3 СП 3.13130.2009, ст. 54 Закона № 123-ФЗ; при высоте здания не более 15 метров, выход (около одной из лестничных клеток) на чердак не обеспечен по закрепленной стальной стремянке, что нарушает требования п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п.54 Правил №; в лестничной клетке устройства для открывания окон расположены выше чем 1,7м. от уровня площадки лестничной клетки, что нарушает требования п. ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130; огнетушители, расположенные на полу, установлены не в специальных подставках из негорючего материала, что нарушает требования п. 409 Правил №; не допускается хранение под лестничным маршем мебели и вещей, что нарушает требования п. 16 «к» Правил №; в складском помещении на 1-ом этаже, в складе в столовой (при наличие большого количества пожарной нагрузки) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности исходя из вида находящихся в помещениях горючих материалов, их количества и пожароопасных свойств, что нарушает требования п. 12 Правил №; излучатели и приемники линейных пожарных извещателей не установлены на стенах, таким образом, что их оптическая ось проходила на расстоянии более 0,6 м от уровня перекрытия, при этом отсутствуют расчеты, подтверждающие возможность размещения извещателей ниже, чем 0,6 м. от перекрытия (спортзал), что нарушает требования п. 54 Правил №, п. 13.5.1 СП 5.13130.2009; руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что нарушает требования п. 30 Правил №; вертикальная наружная пожарная лестница, выполненная высотой более 6 м. не имеет ограждений, что нарушает требования п. 4.1 ГОСТ 53254- 2009; на чердаке здания предусмотренные выходы на кровлю не оборудованы стационарными лестницами, что нарушает требования п. 7.5 СП 4.13130.2013; приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, также место установки данных приборов не защищено от несанкционированного доступа, что нарушает требования п. 13.14.5 СП 5.13130.2009, п. 54 Правил №.

Таким образом, администрация муниципального образования Крымский район, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних. Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

В связи с этим просит суд: 1) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № муниципального образования Крымский район устранить в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий: оборудовать помещение чердака автоматической системой пожарной сигнализацией; установить пожарные запорные клапаны пожарного крана в соответствии с требованиями ч.ч. 2, 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 Правил №; внести изменения в имеющуюся декларацию пожарной безопасности на объекте защиты в связи с изменением требований пожарной безопасности; устранить недостатки, связанные со срабатыванием АПС, при котором не происходит отключение принудительной системы вентиляции и кондиционирования воздуха; установить противопожарную дверь 2-го типа при выходе в чердачное помещение с 3-го этажа; установить в коридоре 3-го этажа настенные речевые оповещатели таким образом, чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя было 150 мм; установить аварийное освещение, светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской; установить световые оповещатели «Выход» в здании столовой над эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу; обеспечить выход (около одной из лестничных клеток) на чердак по закрепленной стальной стремянке; привести в соответствие устройства в лестничной клетке для открывания окон согласно требованию п. ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130; установить огнетушители, расположенные на полу, в специальные подставки из негорючего материала; убрать хранящиеся под лестничным маршем мебель и вещи; определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности исходя из вида находящихся в помещениях горючих материалов, их количества и пожароопасных свойств, в складском помещении на 1-ом этаже, в складе в столовой (при наличие большого количества пожарной нагрузки); привести в соответствие излучатели и приемники линейных пожарных извещателей (спортзал) согласно требованиям п. 54 Правил №, п. 13.5.1 СП 5.13130.2009; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; установить на вертикальной наружной пожарной лестнице высотой более 6 м. ограждения; на чердаке здания оборудовать выходы на кровлю стационарными лестницами; приборы приемно-контрольные и приборы управления установить в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, и ограничить доступ к месту их установки; 2) обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ СОШ № нарушений требований пожарной безопасности.

Определением Крымского районного суда от 12.07.2022г. по делу в качестве соответчика было привлечено управление образования администрации МО Крымский район.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора ФИО6 уточнила исковые требования в связи с частичным устранением нарушений и привлечении соответчика, просила суд: 1) обязать администрацию МО Крымский район обеспечить финансирование управления образования муниципального образования Крымский район для устранения в МБОУ СОШ № г. Крымска нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установки в чердачном помещении автоматической установки пожаротушения и (или) системы пожарной сигнализации; установки пожарных запорных клапанов пожарного крана на высоте 1,55 м от уровня пола; обеспечить отключение принудительной системы вентиляции и кондиционирования воздуха при срабатывании АПС; выход в чердачное помещение с 3-го этажа предусмотрен через дверь, не являющейся противопожарной 2-го типа; обеспечить выход (около одной из лестничных клеток) на чердак закрепленной стальной стремянкой; расположение устройства для открывания окон в лестничной клетке на уровне не более 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки; установки излучателей и приемников линейных пожарных извещателей на стенах в соответствии с требованиями законодательства; обеспечение руководителем организации наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; установки ограждений на вертикальной наружной пожарной лестнице; оборудование выхода на кровлю на чердаке здания стационарными лестницами; 2) обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район профинансировать МБОУ СОШ № г. Крымска с целью устранения образовательным учреждением допущенных нарушений; 3) обязать МБОУ СОШ № г. Крымска устранить вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Крымский район. Также просит обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № МО Крымский район – ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала. Указала, что все что смогли, они исправили, на устранение иных недостатков необходимо финансирование.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район – ФИО7 в судебном заседании исковые требования признала частично. Указала, что необходимо время для устранения нарушений, а также, что у администрации МО Крымский район отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на выполнение требований прокурора, администрация не может немедленно выделить денежные средства на выполнение всех мероприятий.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО Крымский район – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что самостоятельно исполнить требования, изложенные в исковом заявлении, управление образования не может ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, а реализация правомочий по изменению лимитов бюджетных обязательств находится в зависимости от доходов местного бюджета, что исключает возможность определить срок их исполнения, в результате чего установленные нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности будут носить продолжаемый (длящийся) характер.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Крымского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора ФИО6, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии со ст. 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Приказом МЧС России РФ от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 «Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020), который устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила №), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю была проведена проверка деятельности образовательных организаций Крымского района. По результатам проверки в деятельности МБОУ СОШ № МО Крымский район, расположенной по адресу: выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

21.06.2021г. Отделом надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю вынесено предписание со сроком устранения нарушений 06.12.2021г.

Письмом отдела надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 08.08.2022г. №243-9-28-1-16 установлено, что не все указанные в предписании от 21.06.2021г. нарушения устранены, а именно:

- не установлена в чердачном помещении автоматическая установка пожаротушения и (или) системы пожарной сигнализации;

- не установлены пожарные запорные клапаны пожарного крана на высоте 1,55 м от уровня пола;

- не установлена принудительная система отключения вентиляции и кондиционирования воздуха при срабатывании АПС;

- выход в чердачное помещение с 3-го этажа предусмотрен через дверь, не являющейся противопожарной 2-го типа;

- не обеспечен выход (около одной из лестничных клеток) на чердак закрепленной стальной стремянкой;

- устройства для открывания окон в лестничной клетке расположены на уровне более 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки;

- не установлены излучатели и приемники линейных пожарных извещателей на стенах, в соответствии с требованиями законодательства;

- руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- не установлены ограждения на вертикальной наружной пожарной лестнице;

- не оборудован выход на кровлю на чердаке здания стационарными лестницами.

Факт наличия вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности ответчиками не оспаривается.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Управление) оно является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление владеет и пользуется муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, имеет счета, открытые в финансовом управлении администрации муниципального образования Крымский район, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету (п. 1.5 Положения).

Управление входит в структуру администрации муниципального образования Крымский район, имеет печать с изображением герба Крымского района, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.6 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения)

К функциям Управления согласно Положению, в том числе относится, принятие участия в формировании проекта бюджета муниципального образований Крымский район в сфере образования и его корректировке, перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития образования (п. 2.2. Положения).

Управление непосредственно подчинено администрации муниципального образования Крымский район и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач. Деятельность управления координируется заместителем главы муниципального образования Крымский район (социальные вопросы) (п. 1.9 Положения).

Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.

В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования Крымский район, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация МО Крымский район, составляет для предоставления Совета проект местного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования Крымский район; обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для предоставления их в Совет; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета МО Крымский район; осуществляет муниципальное заимствования, управление муниципальным долгом и т.д.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с 2021 года, суд полагает исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить, и обязать МБОУ СОШ № МО Крымский район, Управление образования МО Крымский район и администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

С учетом права органа местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в редакции, позволяющей самостоятельно решить данный вопрос местного значения.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ, принимая во внимание общественную опасность не выполнения требований по пожарной безопасности, настоящее решение подлежит немедленному исполнению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в защиту интересов прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район рассмотреть вопрос источника финансирования и в порядке, предусмотренном решением Совета муниципального образования Крымский район от 27.08.2014г. №431 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Крымский район» обеспечить финансирование управления образования муниципального образования Крымский район на устранение выявленных в деятельности МБОУ СОШ № МО Крымский район нарушений требований пожарной безопасности, а именно на:

- установить в чердачном помещении автоматическую установку пожаротушения и (или) системы пожарной сигнализации;

- установить пожарные запорные клапаны пожарного крана на высоте 1,55 м от уровня пола;

- установить принудительную систему отключения вентиляции и кондиционирования воздуха при срабатывании АПС;

- установить выход в чердачное помещение с 3-го этажа не через дверь, не являющейся противопожарной 2-го типа;

- обеспечить выход (около одной из лестничных клеток) на чердак закрепленной стальной стремянкой;

- устройства для открывания окон в лестничной клетке расположить на уровне не более 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки;

- установить излучатели и приемники линейных пожарных извещателей на стенах в соответствии с требованиями законодательства;

- руководителю организации обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- установить ограждения на вертикальной наружной пожарной лестнице;

- оборудовать выход на кровлю на чердаке здания стационарными лестницами.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район профинансировать МБОУ СОШ № МО Крымский район с целью устранения образовательным учреждением вышеуказанных допущенных нарушений.

Обязать МБОУ СОШ № МО Крымский район устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

Решение суда в части рассмотрения администрацией МО Крымский район вопроса о финансировании противопожарных мероприятий обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко