№ 2-1-138/2023
64RS0003-01-2023-000140-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года город Аркадак
Аркадакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Конышевой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Юфиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции,
установил:
Прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции. Свои исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Аркадакского района в порядке статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» (далее МУП «Аркадакводоканал»).
Данной проверкой выявлено, что МУП «Аркадакводоканал» в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, что создает предпосылки коррупционных правонарушений. В частности в учреждении не определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не издан нормативный акт, устанавливающий порядок сотрудничества МУП «Аркадакводоканал» с правоохранительными органами района, не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации, не принят нормативный акт по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не проведено лекционное занятие с работниками МУП «Аркадакводоканал» на тему «Недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов».
Для устранения данных нарушений закона прокурором Аркадакского района внесено представление от 01 марта 2023 года № Прдр-20630011-73-23/-20630011, однако в ходе контрольной проверки 24 марта 2023 года установлены аналогичные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Юфина Л.В. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель МУП «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу статьи 3 Закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В целях активизации исполнения вышеуказанных требований с 01 января 2013 года действует ст. 13.3 Закона, устанавливающая обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Данная обязанность распространяется на все федеральные органы власти, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физических лиц.
В соответствии со ст. 13.3 Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Мерами по предупреждению коррупции, принимаемыми в организации, являются:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Как установлено в судебном заседании, в марте 2023 года прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области. В деятельности муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области выявлены нарушения, в частности:
- не было определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
- не принят нормативный акт, устанавливающий порядок сотрудничества муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области с правоохранительными органами района;
- не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации;
- не принят нормативный акт по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
- не проведено лекционное занятие с работниками муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области на тему «Недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов».
По результатам выявленных нарушений внесено представление в адрес директора муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области, которое было рассмотрено и получен ответ о том, что нарушения полностью устранены. Однако в ходе проведения контрольной проверки 24 марта 2023 года установлены аналогичные нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области является организацией, то есть признается юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, в статье 13.3 Закона установлена обязанность всех организаций независимо от форм собственности и сфер деятельности принимать меры по предупреждению коррупции.
Кроме того, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Несоблюдение данного закона со стороны муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по противодействию коррупции являются обоснованными.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области определить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; принять нормативный акт, устанавливающий порядок сотрудничества МУП «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области с правоохранительными органами района; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять нормативный акт по предотвращению и урегулированию конфликта интересов работников организации; провести лекционное занятие с работниками МУП «Аркадакводоканал» г. Аркадак Саратовской области на тему «Недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Н. Конышева
Мотивированный текст решения изготовлен 24.05.2023 года.
Судья И.Н. Конышева