Решение по делу № 2-611/2025 от 28.07.2025 | Ордынский районный суд (Новосибирская область)

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Завалюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района при проведении проверки исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части обеспечения населения, проживающего по <адрес> в <адрес>, централизованным холодным водоснабжением, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Проверкой установлено, что в собственности администрации <адрес>, ОАО «Теплоэнергия плюс» находятся водозаборные скважины, а также водопроводные сети, расположенные в <адрес> находящиеся в собственности скважины переданы на праве хозяйственного ведения ОАО «Теплоэнергия плюс», являющемуся ресурсоснабжающей организацией, которое осуществляет деятельность по холодному водоснабжению на территории <адрес>. Жители <адрес> в <адрес> вопреки требованиям законодательства не обеспечиваются питьевой водой (отсутствует центральная система холодного водоснабжения). <адрес>, ОАО «Теплоэнергия плюс» не приняты действенные меры для бесперебойного обеспечения граждан, проживающих в жилых домах по <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Отсутствие надлежащего водоснабжения может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. По выявленным нарушения прокурором района главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление которое рассмотрено, однако действенных мер для устранения нарушений не принято. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по обеспечению граждан проживающих в жилых домах, по <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить граждан, проживающих в жилых домах по <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Завалюева Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что бездействие администрации района заключается в не установлении централизованного обеспечения водой жителей <адрес>, воды на <адрес> нет, скважины есть у жителей 3 домов, данная улица предполагалась и выделялась для постройки домов, в том числе многодетных семей, сейчас 12 домов, не введены в эксплуатацию 4 дома, подвоза воды нет. Люди ездят самостоятельно в <адрес> с тарой и набирают воду, колонок тоже нет в <адрес>. Речь идет о строительстве нового водопровода, обслуживание которого будет на ОАО «ТеплоЭнергия Плюс». Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по обеспечению граждан проживающих в жилых домах, по <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить граждан, проживающих в жилых домах по <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала частично, суду пояснила, что денежные средства в бюджете района на данные нужды не предусмотрены. В июне этого года будет сессия депутатов, на которой будет поставлен вопрос о внесении в бюджет изменений и заложении денежных средств на 2026 год в рамках программы «Жилищно-коммунальное хозяйство НСО» по водоотведению – «Чистая вода». На этой улице нарезаны новые земельные участки и уже имеется 4 жилых дома, подвода воды действительно на эту улицу нет, подвоза воды нет. Заявленного срока недостаточно, обеспечение водой возможно не ранее ноября 2027 года, не согласна с требование о признании незаконным бездействия администрации, поскольку система водоотведения была передана в <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении нарушений было внесено в <адрес> в марте 2025 года, денежные средства на выполнение работ в бюджет заложены не были, исполнить требования прокурора, указанные в представлении не возможно, в части требований о признании бездействия незаконным просила отказать.

Согласно представленному отзыву на исковое заявление, по <адрес> введено в эксплуатацию 4 жилых дома. Согласно решению сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрены денежные средства на строительство водопровода по <адрес>. На строительство отсутствует также проектно-сметная документация. В настоящее время ведется подготовка документации для подготовки технического задания на разработку проектно-сметной документации, после согласования технического задания направлена заявка на участие в программе «Жилищно-коммунальное хозяйство». Строительство водопроводных сетей в <адрес> будет реализовано после выделения денежных средств. Строительство водопровода состоит из нескольких этапов, срок строительства водопровода до момента ввода в эксплуатацию, не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ОАО «Теплоэнергия плюс» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что руководит данным предприятием более 5 лет, с июня 2020 года на территории <адрес>. Учредитель ОАО в размере 26% является сельский совет, остальное - частные лица. В полномочия входит ресурсоснабжение - вода, тепло, водоотведение. В настоящее время 9 км 200 м. находится в собственности ОАО «Теплоэнергия Плюс», и оформлено. 3,5 км на <адрес>, в 2018 году они построили 2 скважины, и эти 9 км 200 м передали по договору аренды, 1 км в сельской администрации. Все сети на данный момент в удовлетворительном состоянии. На <адрес> никогда не было водопровода, изначально было поле, нарезали участки, людям раздали, сейчас 4 жилых дома, в которых проживают люди.

Представитель администрации Новопичуговского сельсовета <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что земельный участки по <адрес> были сформированы примерно в 2013-2014 году, на данном участке планируется возвести еще 32 дома. Обязанность обеспечивать питьевой водой население лежит на администрации района с 2018 года, по <адрес> системы водоснабжения нет и не было, строительство водопровода входит в полномочия <адрес>.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть

ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», организация в границах поселения водоснабжения населения является вопросом местного значения муниципального района.

На основании п. 1.1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №~ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч.2, ч.3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации,

осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.п. 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2-013 № в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования, забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение гр. ФИО, проживающего на <адрес> в <адрес>, с указанием на то, что на <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение.

Согласно информации ОАО «Теплоэнергия плюс» от ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> нет центрального водопровода, необходимо построить около 700 м и 7 колодцев. Подключение холодного водоснабжения по <адрес> возможно от центрального водопровода, расположенного по <адрес>54. Техническая возможность для подключения будет возможна после строительства водопровода. ОАО «Теплоэнергия плюс» не располагает материально-технической базой для строительства водопроводов. (л.д. 11)

Согласно ст. 3 Устава ОАО «Теплоэнергия плюс», основной целью Общества является первоочередное полное и качественное выполнение работ и оказание услуг для нужд <адрес> и удовлетворение потребностей в целях получения прибыли и обеспечения производственного и социального развития предприятия. Общество осуществляет следующие виды деятельности: производство и распределение пара и горячей воды (тепловая энергия); сбор, очистка и подача воды абонентам; работа по строительству и устройству наружных и внутренних сетей инженерных сетей и оборудования, устройство колодцев, площадок, лотков, прокладка сетей водопровода и канализации.

ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> прокурором районо внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения населения централизованной системой холодного водоснабжения по <адрес>. (л.д. 12)

Согласно п. 4 ст. 10 Устава Ордынского муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения относится в том числе: организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> предоставила в аренду ОАО «Теплоэнергияплюс» эксплуатационную скважину глубиной 65,0 м, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Теплоэнергияплюс» приняло в аренду имущество - скважину глубиной 65,0 м, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> предоставила в аренду ОАО «Теплоэнергияплюс» установку водоподготовки площадью застройки 14,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации Новопичуговского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласовано предложение администрации <адрес> о передаче имущества – водопровод, протяженностью 1072 м, необходимого для организации водоснабжения населения в границах Новопичуговского сельсовета в муниципальную собственность <адрес>.

Согласно уведомлению, сведения о водопроводных сетях по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

Решением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал администрацию <адрес>, администрацию Новопичуговского сельсовета <адрес>, ОАО «Теплоэнергия Плюс» при подготовке к отопительным периодам 2024-2025гг., 2025-2026 г.г., 2026-2027, 2027-2028 г.г., 2028-2029 г.г. произвести замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с равномерным распределением объемов работ по указанным отопительным периодам на территории Новопичуговского сельсовета <адрес>.

Апелляционным определение от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части обязания администрации <адрес> при подготовке к отопительным периодам 2024-2025гг., 2025-2026 г.г., 2026-2027, 2027-2028 г.г., 2028-2029 г.г. произвести замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с равномерным распределением объемов работ по указанным отопительным периодам на территории Новопичуговского сельсовета <адрес>, принято новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказано.

Приказом департамента имущества и земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности Новопичуговского сельсовета <адрес>, указанное в приложение, между Новопичуговским сельсоветом <адрес> и <адрес>ом <адрес>: водопровод, кадастровый №, водопровод, кадастровый №, водопровод, кадастровый №.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в казну <адрес> включены: водопровод, кадастровый №, водопровод, кадастровый №, водопровод, кадастровый №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № произведена замена администрации Новопичуговского сельсовета <адрес> на сингулярного правопреемника администрацию <адрес>, поскольку ДД.ММ.ГГГГ водопровод протяженность 1072 метра передан в собственность <адрес>.

Согласно выписке из решения Совета депутатов <адрес> «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» на 2025 год на жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> запланирована сумма бюджетных ассигнований в размере 589583405,87 руб..

Согласно дорожной карте, администрацией <адрес> запланировано: ДД.ММ.ГГГГ заключение муниципальный контракт по установке насосной станции в <адрес>; июнь 2025 г – установка насосной станции в <адрес>; июль 2025 г – отбор проб воды; август 2025 г – разработка задания на проектирование объекта «Строительство водопроводной сети в <адрес>; сентябрь 2025 г – согласование задания на проектирование с ГКУ «Проектная дирекция» НСО; 4 квартал (после выделения денежных средств из бюджета в 2026 г) – предусмотреть денежные средства в размере 3000 тыс. руб. в бюджете на разработку проектно-сметной документации; 60 календарных дней после разработки ПСД – прохождение государственной вневедомственной экспертизы НСО; до ДД.ММ.ГГГГ – подача заявки в МЖКХ и Э НСО на строительство с ориентировочной стоимостью 4302,9 тыс. руб.; 2027 г – строительство объекта.

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации <адрес> находятся водопроводные сети, водозаборные скважины, расположенные в <адрес> находящиеся в собственности скважины переданы на праве хозяйственного ведения ОАО «Теплоэнергия плюс», являющемуся ресурсоснабжающей организацией, которое осуществляет деятельность по водоснабжению на территории <адрес>. На территории муниципального образования Новопичуговский сельский совет имеется <адрес>, на которой в настоящее расположены жилые дома, жители <адрес> в <адрес> вопреки требованиям законодательства не обеспечиваются питьевой водой (отсутствует центральная система холодного водоснабжения), что является нарушением их прав.

В настоящее время обязанность по бесперебойному обеспечению питьевой водой возложена на <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ им в собственность передана система водоснабжения на территории муниципального образования Новопичуговский сельский совет <адрес>, с момента передачи водопроводной сети водоснабжение по <адрес> сельского совета не обеспечивается.

Истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия <адрес> в части не принятия мер по обеспечения граждан проживающих в жилых домах на <адрес> питьевой водой надлежащего качества в необходимых объемах, оценивая данные требования, суд приходит к следующему: ДД.ММ.ГГГГ в собственность администрации <адрес> переданы водозаборные скважины и система водопровода на территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ответчик <адрес> стала правопреемником по иску об обязании провести замену, ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Новопичуговского сельского совета <адрес>, с момента передачи имущества и полномочий не имело реальной возможности осуществить строительство водопровода на <адрес>, поскольку это требует больших временных и финансовых затрат, с марта 2025 года выполнить требования прокурора было невозможно, по объективным причинам, оснований для признания незаконным бездействия ответчика, суд не усматривает.

Поскольку до настоящего времени на <адрес> отсутствует водоснабжение в полном объеме, отсутствует система водопровода, суд приходит к выводу, что требования истца в части возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить граждан, проживающих в жилых домах по <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика администрации <адрес> ходатайствовал об увеличении срока для исполнения решения суда. Рассматривая возражения в этой части, учитывая принцип разумности и справедливости, сроки изготовления проектно- сметной документации, выполнения комплекса работ, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить граждан, проживающих в жилых домах по <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.