Решение по делу № 2-1095/2023 от 25.04.2023

16RS0043-01-2022-010612-18

Дело № 2-1095/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.П.Окишева, при секретаре Л.М.Фатыковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела ФИО2 по ... в ... и ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному району бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел ФИО2 по ... в ... и ... в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному району бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обоснование иска указано, что МБОУ «СОШ ...» НМР РТ (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Так, в соответствии п. 2.3 Устава основной целью деятельности Учреждения является организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Начальником территориального отдела ФИО2 по ... (Татарстан) в ... и ... ФИО1 при осуществлении/рассмотрении проверки на основании распоряжения ...-п/в от 29.08.2022г. выданного заместителем ФИО2 по Республике ФИО4ФИО3 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан; Инн ..., ... целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан ФИО5 07.06.2022г.по делу ... административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя/юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по адресу: 423582, ... ОГРН: ..., Дата присвоения ОГРН: ..., ИНН ... обнаружено: в период проверки с 31.08.2022г. по 06.08.2022г. нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации, жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта:

Аварийный выход с лестничной площадкой, 1 и 2 этажи, из гимнастического зала имеет трещины в стенах, несущие стены отходят, швы выкрашиваются: нарушение п.2.5. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020г., ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. ... ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В переходе из актового зала на 2 этаже трещина в несущей стене, потеки на потолке, меж плиточные швы выкрошились: нарушение п.2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020г., ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В костюмерных течет кровля, краска облупилась, имеются потеки на потолке, стены деформированы: нарушение п.2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020г., ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В среднем блоке на 3 этаже в коридоре и кабинетах 341, 342,343 потеки на потолке, стены и напольное покрытие деформированы, швы между плитами и рамами выкрошились, стены отходят, электропроводка оборвана, освещение не работает: нарушение п.2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020г., ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности за № 48/28 протокол об административном правонарушении от 02.06.2022 г. и другие материалы дела в отношении МБОУ «СОШ ...» НМР РТ были направлены на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Постановлением от 07.06.2022г. Судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан ФИО6 ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета технологии на 90 суток.

Определением о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности за ... протокол об административном правонарушении от ... и другие материалы дела в отношении МБОУ «СОШ ...» НМР РТ были направлены на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Постановлением от 09.09.2022г. судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан ФИО7 ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета технологии на 90 суток.

Учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей, т.е. самой не защищенной части населении, которые не способно самостоятельного осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отсутствие необходимых денежных средств для устранения нарушений не может явиться основанием для неисполнения МБОУ «СОШ ...» НМР РТ императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, и не исполнение Учреждением установленных санитарными правилами требований свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащихся Учреждения.

Между тем, в силу Устава МБОУ «СОШ ...» НМР РТ по адресу: 423570, РТ, ..., согласно п. 1.4 функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» Республики Татарстан.

Несоблюдение ответчиками требований санитарного законодательства, содержащихся в СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», создает угрозу жизни и здоровью детей, а также работников МБОУ «СОШ ...» НМР РТ по адресу: 423570, РТ, ..., т.е. неопределенного круга лиц.

После уточнения исковых требований истец просит признать осуществление деятельности МБОУ «СОШ ...» НМР РТ по адресу: 423570, РТ, ..., с нарушением требования санитарного законодательства а именно:

аварийный выход с лестничной площадкой, 1 и 2 этажи, из гимнастического зала имеет трещины в стенах, несущие стены отходят, швы выкрашиваются;

в переходе из актового зала на 2 этаже трещина в несущей стене, потеки на потолке, меж плиточные швы выкрошились;

в костюмерных краска облупилась, имеются потеки на потолке, стены деформированы;

в среднем блоке на 3 этаже в коридоре и кабинетах 341, 342, 343 потеки на потолке, стены и напольное покрытие деформированы, швы между плитами и рамами выкрошились, стены отходят, электропроводка оборвана, освещение не работает.

1. Возложить на МБОУ «СОШ ...» НМР РТ обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем осуществления проведения капитального ремонта внутренней отделки потолка, стен и напольного покрытия на аварийном выходе с лестничной площадкой, 1 и 2 этажей из гимнастического зала, в переходе из актового зала на 2 этаже, в костюмерных, в среднем блоке на 3 этаже в коридоре и кабинетах 341, 342,343 в МБОУ «СОШ ...» НМР РТ сроком исполнения до ...г.

2. Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района обязанность по выделению финансовых средств МБОУ «СОШ ...» НМР РТ по адресу: ... ..., в объеме, необходимом для проведения капитального ремонта внутренней отделки потолка, стен и напольного покрытия на аварийном выходе с лестничной площадкой, 1 и 2 этажей из гимнастического зала, в переходе из актового зала на 2 этаже, в костюмерных, в среднем блоке на 3 этаже в коридоре и кабинетах 341, 342,343 в МБОУ «СОШ ...» НМР РТ сроком исполнения до ...г.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании по существу заявленных требований возражения не представила.

Представитель ответчика ИК НМР РТ в судебном заседании по существу заявленных требований возражения не представила.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

МБОУ «СОШ ...» НМР РТ (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Так, в соответствии п. 2.3 Устава основной целью деятельности Учреждения является организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Начальником территориального отдела ФИО2 по ... (Татарстан) в ... и ... ФИО1 при осуществлении/рассмотрении проверки на основании распоряжения ...-п/в от 29.08.2022г. выданного заместителем ФИО2 по Республике ФИО4 ФИО3 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан; Инн ... ... целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан ФИО5 07.06.2022г.по делу ... административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя / юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по адресу: 423582, ... ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: ..., ИНН ... обнаружено: в период проверки с 31.08.2022г. по 06.08.2022г. нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации, жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта:

2. В переходе из актового зала на 2 этаже трещина в несущей стене, потеки на потолке, меж плиточные швы выкрошились: нарушение п.2.5. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020г., ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. ... ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. В костюмерных течет кровля, краска облупилась, имеются потеки на потолке, стены деформированы: нарушение п.2.5. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020г., ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. ... ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4.В среднем блоке на 3 этаже в коридоре и кабинетах 341, 342,343 потеки на потолке, стены и напольное покрытие деформированы, швы между плитами и рамами выкрошились, стены отходят, электропроводка оборвана, освещение не работает: нарушение п.2.5. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020г., ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. ... ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Правительства РФ от ... N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФИО2) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Право государственного органа на подачу иска в защиту прав неопределенного круга лиц вытекает из ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, согласно которого в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ... № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с.ч.1 ст. 24 Федерального закона от ... N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ... № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе "меры" по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ... N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ... N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г)).

П. 2.5.3 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от ... N 131-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 ФЗ ... (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 15 ст. 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с ...) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ... N 273-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с ...) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В статье 1 Федерального закона от ... N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дается понятие «санитарно-эпидемиологические требования» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (далее - санитарные правила).

Учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей, то есть самой не защищенной части населении, которые не способно самостоятельного осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, выслушав мнение представителей ответчиков, суд считает возможным удовлетворить исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела ФИО2 по ... в ... и ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному району бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности, удовлетворить.

Признать осуществление деятельности МБОУ «СОШ ...» НМР РТ по адресу: ..., с нарушением требования санитарного законодательства а именно:

в костюмерных краска облупилась, имеются потеки на потолке, стены деформированы;

2. Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района обязанность по выделению финансовых средств МБОУ «СОШ ...» НМР РТ по адресу: ..., в объеме, необходимом для проведения капитального ремонта внутренней отделки потолка, стен и напольного покрытия на аварийном выходе с лестничной площадкой, 1 и 2 этажей из гимнастического зала, в переходе из актового зала на 2 этаже, в костюмерных, в среднем блоке на 3 этаже в коридоре и кабинетах 341, 342,343 в МБОУ «СОШ №20» НМР РТ сроком исполнения до 01 мая 2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текс решения суда изготовлен 03 мая 2023 года.

Судья А.П.Окишев