Дело № 2-815/2022
УИД 21RS0016-01-2022-000732-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года п. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Смирновой С.А.,
при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,
с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бородиной Е.И.,
представителя ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1,
представителя ответчика администрации Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности организовать подъездные пути, оборудовать систему водоснабжения и водоотведения,
установил:
Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учётом уточнений) к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности организовать подъездные пути, оборудовать систему водоснабжения и водоотведения.
Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проверкой выявлено нарушение требований законодательства при содержании кладбища, населением условного именуемого «Акулевское», где ведут захоронения жители Атлашевского, Акулевского, Шинерпосинского и Абашевского сельского поселений.
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.36894-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе водоснабжение, водоотведение, подъездные пути и автостоянки.
Данное кладбище расположено на территории 2 сельских поселений района – Шинерпосинского и Атлашевского. администрацией Шинерпосинского сельского поселения земельный участок под кладбище площадью 89699 кв.м. поставлен на кадастровым учет с присвоением кадастрового номера №. С северной стороны кладбище граничит с территорией Атлашевского сельского поселения, где также осуществляются захоронения, однако земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в муниципальную собственность не оформлен. Существующие подъездные пути проходят через территорию Атлашевского сельского поселения.
При этом в нарушение требований федерального законодательства при устройстве данного кладбища не организованы подъездные пути, что не позволяет осуществлять вывоз мусора с территории кладбища, а также ограничивает права граждан на посещение мест погребения родственников и уход за могилами при неблагоприятных погодных условиях, отсутствует система водоснабжения и водоотведения.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец (с учетом уточнений) просит обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать систему водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающего со стороны Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района земельного участка к нему примерной площадью 29119 кв.м. и администрацию Атлашевского сельского поселения Чебоксарского о района Чувашской Республики организовать подъездные пути до кладбища, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающего со стороны Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района земельного участка к нему примерной площадью 29119 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Бородина Е.И. уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что ответчиками допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству кладбищ, данные нарушения подлежат устранению.
Представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что предъявленные требования, не подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика администрации Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании согласился с предъявленными требованиями, пояснив суду, что 17 мая 2022 года был заключён муниципальный контракт № 10 между администраций Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (Заказчик) и ООО «Автодор» (Подрядчик) на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги на Акулевское кладбище Атлашевского сельского поселения. Срок выполнения работ был установлен по 30 июля 2022 года. В настоящее время ведутся претензионные работы в связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ.
Представитель третьих лиц: филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике – Чувашии, администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Абашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, извещённые о времени и месте судебного заседания не направили своих представителей для участия в деле.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что кладбище, находящееся на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающего со стороны Атлашевского сельского поселения земельного участка к нему примерной площадью 89699 кв.м. имеет межпоселенческий характер, поскольку территориально расположено в границах двух сельских поселений (Атлашевского и Шинерпосинского), используется для нужд 4 сельских поселений района (Атлашевский, Шинерпосинского, Акулевского, Абашевского).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 17).
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8) регламентировано, что законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8 деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона № 8 при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Во исполнение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и реализации отдельных положений Конституции РФ, принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных требований которого является исполнение санитарного законодательства гражданами и юридическими лицами.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В силу п. 53 СанПин 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе водоснабжение, водоотведение, подъездные пути и автостоянки.
Положениями п. 64 СанПин 2.1.3684-21 регламентировано, что на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.
Согласно пункту 23 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.
В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 настоящего Закона.
Проведенной прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проверкой установлено, что кладбище расположено на территории 2 сельских поселений района – Шинерпосинского и Атлашевского сельского поселений, данный земельный участок под кладбище площадью 89699 кв.м. поставлен на кадастровым учет с присвоением кадастрового номера №.
Установлено, что земельный участок не оборудован системой водоснабжения и водоотведения для нужд данного объекта и не предусмотрены подъездные пути и автостоянки. На территории кладбища объекты капитального строительства отсутствуют, имеется только зона захоронения.
Существующие подъездные пути к кладбищу проходят через территорию Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, но при этом при устройстве кладбища не организованы подъездные пути, что не позволяет осуществлять вывоз мусора с территории кладбища, а также ограничивает права граждан на посещение мест погребения родственников и уход за могилами при неблагоприятных погодных условиях.
Из материалов дела следует, что соглашением от 14 марта 2022 года полномочия по вопросам ремонта и содержания автомобильной дороги вне границ населенных пунктов Атлашевского сельского поселения до кладбища, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающего со стороны Атлашевского сельского поселения земельного участка к нему, администрацией Чебоксарского района переданы администрации Атлашевского сельского поселения (л.д.13).
Суд считает, что непринятие необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать систему водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающего со стороны Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района земельного участка к нему примерной площадью 29119 кв.м.
Обязать администрацию Атлашевского сельского поселения Чебоксарского о района Чувашской Республики организовать подъездные пути до кладбища, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающего со стороны Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района земельного участка к нему примерной площадью 29119 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.
Председательствующий С.А. Смирнова
Решение13.12.2022