УИД № 37RS0021-01-2022-000760-48
Дело № 2-652/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева А.С.,
при секретаре Кибалко Д.А.,
с участием: представителя истца - прокурора Зеленского А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 20 декабря 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, с учетом увеличения исковых требований, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение, и к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о возложении обязанности включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее Список).
Исковые требования мотивированы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители: мать ФИО 1 умерла в <ДД.ММ.ГГГГ>, отец ФИО 2 лишен родительских прав решением суда от <ДД.ММ.ГГГГ>. С <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 проживал в Фурмановской специальной коррекционной школе-интернате. С <ДД.ММ.ГГГГ> ему был назначен попечитель. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (далее спорное жилое помещение, спорная квартира). Данное жилье является муниципальной собственностью, истец по договору социального найма членом семьи нанимателя не является. В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий состояние указанного жилого помещения является неудовлетворительным. Других помещений ФИО1 в собственности не имеет. В связи с тем, что истец не обеспечен жильем, он включен в Список. ФИО1 достиг возраста 18 лет, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, по состоянию на 01.01.2022 порядковый номер ФИО1 в областном списке – <№>. Распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 09.09.2022 ФИО1 исключен из Списка в связи с утратой оснований, предусмотренных законодательством. Основанием для исключения ФИО1 явилась информация, поступившая от Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от 21.07.2022 о том, что последний зарегистрирован в спорной квартире, является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и фактически обеспечен жильем площадью, превышающей учетную норму, установленную для Фурмановского района. Согласно доводам прокурора, ФИО1 членом семьи нанимателя спорной квартиры ФИО 3 не является, фактическая возможность для проживания в данном жилом помещении у истца отсутствует, что следует из пояснений ФИО 3 ответа Администрации Широковского сельского поселения от 22.09.2013. Таким образом, ФИО1 не обеспечен по настоящее время жилым помещением по учетной норме, установленной для Фурмановского района, в связи с чем его исключение из Списка является неправомерным.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца – помощник Фурмановского межрайонного прокурора Зеленский А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представил.
Представители ответчика – Департамента Социальной защиты населения Ивановской области – ФИО2 и ФИО3, являющиеяся также представителями третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Ивановской области, в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в представленных письменных отзывах на иск и дополнениях к ним возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы возражений сводятся к следующему. ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать умерла в <ДД.ММ.ГГГГ>, а отец лишен родительских прав в <ДД.ММ.ГГГГ>. В соответствии со ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (в редакции Закона Ивановской области от 27.04.2018 № 22-03), (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, и детям, оставшиеся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии со ст. 8.1 Закона с 28.04.2018 государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. ФИО1 ранее состоял в Списке, по состоянию на 01.01.2022 его порядковый номер в областном Списке - <№>. По информации Администрации Фурмановского муниципального района от 21.07.2022 ФИО1 зарегистрирован и является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 42,25 кв. метров. По состоянию на 05.09.2022 в спорной квартире зарегистрированы 2 человека, включая ФИО1 Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет более учетной нормы жилого помещения, установленной на территории Фурмановского муниципального района (10 кв. метров). Жилое помещение непригодным для проживания не признавалось. В этой связи, распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 09.09.2022 № 479 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории нетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 исключен из указанного списка в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (подп. 2 п. 3.1 ст. 8). Наличие вступившего в законную силу решения Фурмановского городского суда о признании ФИО1 утратившим право пользования спорным жилым помещением не является основанием для включения истца в Список. На основании изложенного в удовлетворении иска просят отказать (т. 1 л.д. 75-76, 77, 78-79, 80, 105-106, 107, 108-109, 110, 162-163, 179-181, т. 2 л.д. 15-16, 17).
Представитель ответчика - Администрации Фурмановского муниципального района ФИО4 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Предоставила письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему. Собственные денежные средства и материальные ресурсы на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в бюджете Фурмановского муниципального района отсутствуют. Кроме этого, предоставление жилых помещений осуществляется на основании списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах размеров доведенных субвенций. На 2022 год размер субвенций составляет 11684752,20 рублей. В настоящее время у администрации на исполнении находится 11 решений суда о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан, 3 со сроком исполнения до 01.09.2023, 1 - до 01.11.2023, 2 - до 30.09.2024, 1 - до 01.09.2024, 2 - до 01.07.2024. Ответчик не отказывается в предоставлении жилого помещения в порядке очередности. В случае удовлетворения исковых требований полагал разумным срок для добровольного исполнения решения до 31 декабря 2025 года (т. 1 л.д. 129-130, т. 2 л.д. 10-11, 12).
На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом при данной явке лиц.
Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно сообщению Фурмановского районного филиала комитета Ивановской области ЗАГС от 26.08.2022, ФИО1, родился <ДД.ММ.ГГГГ>, его родителями являются: отцом – ФИО 2, матерью – ФИО 1 (т. 1 л.д. 113-114).
Мать истца ФИО 1 умерла в <ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1 л.д. 113-114).
Отец истца ФИО 2 в отношении сына лишен родительских прав на основании решения Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившего в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1 л.д. 30-31).
ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> определен в государственное учреждение. За ФИО1 закреплено право пользования спорным жилым помещением (т. 1 л.д. 32).
Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения по г. Иванову от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО1 был назначен попечитель ФИО 4 (т. 1 л.д. 26).
По информации, направленной <ДД.ММ.ГГГГ> ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в адрес Департамента социальной защиты населения Ивановской области следует, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по тем основаниям, что его мать умерла, а отец лишен родительских прав (т. 1 л.д. 8).
Из письма Администрации Широковского сельского поселения в адрес Управления по опеке и попечительству Департамента социальной защиты населения Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> следует, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Администрацией поселения также представлена информация о спорном жилом помещении - акт обследования от <ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1 л.д. 9, 10, 11-12).
Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на какие-либо объекты недвижимости (т. 1 л.д. 7).
ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 23, 145).
В спорной квартире с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован ФИО 3 а также с <ДД.ММ.ГГГГ> был зарегистрирован ФИО 2 умерший <ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1 л.д. 11-12, 19, 113-114, 145)
Согласно сведениям из ЕГРН права на указанный объект недвижимости не зарегистрированы (т. 1 л.д. 245).
Согласно договору социального найма жилого помещения от <ДД.ММ.ГГГГ> нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО 3 (т. 1 л.д. 247-250).
Распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 09.09.2022 № 479 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории нетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 исключен из указанного списка в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (подп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») (т. 1 л.д. 197-198).
Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 03.11.2022 удовлетворены исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО 3, к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и снятии с регистрационного учета. Решение суда вступило в законную силу 13.12.2022 (т. 2 л.д. 1-3).
Данным судебным актом установлено, что после достижения совершеннолетия ФИО1 в спорное жилое помещение по месту регистрации для постоянного проживания не вернулся, с <ДД.ММ.ГГГГ> утратил право на проживание по указанному адресу.
В соответствии со сведениями органа ЗАГС, решением Фурмановского городского суда от 03.11.2022 ФИО1 родственных отношений с ФИО 3 не имеет. Учитывая, что ФИО1 утратил право пользования спорной квартирой с 2014 года, при заключении 05.10.2017 договора социального найма Администрацией Широковского сельского поселения с ФИО 3., истец не был включен в состав лиц, имеющих право на проживание в жилом помещении, и данное право за ним не сохранилось.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
У ФИО1 на праве собственности какое-либо жилое помещение отсутствует, что подтверждено материалами дела.
Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
Согласно п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В Список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Аналогичные положения содержатся в Законе Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».
Согласно п. 6 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 8.1 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год.
ФИО1 в <ДД.ММ.ГГГГ> включен Департаментом социальной защиты населения Ивановской области в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства этих лиц.
Судом установлено, что у ФИО1 на территории Российской Федерации жилых помещений на праве собственности или предоставленных по договору социального найма не имеется. Распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 от 09.09.2022 № 479 исключен из Списка в связи с утратой им оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с пояснениями Департамента ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в котором он зарегистрирован, и общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет более учетной нормы жилого помещения, установленной на территории Фурмановского муниципального района.
При этом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что на момент принятия Департаментом социальной защиты населения Ивановской области указанного решения и в настоящее время основания, в связи с которыми ФИО1 был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не отпали.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункты 1 - 3).
В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность включения в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
В соответствии с приведенными положениями федерального законодательства и законодательства Ивановской области судом установлено, что у ФИО1 имелось право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах К.А.АБ. к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о включении в Список лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.
Относительно требования к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.
Согласно п. 5 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.
Частями 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.
Согласно ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Установление нормы предоставления законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно решению Совета Фурмановского городского поселения Третьего созыва от 27.12.2016 № 42, в редакции решения Совета Фурмановского городского поселения Третьего созыва от 26.03.2020 № 14 учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан установлена в размере не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения (т. 1 л.д. 61, 62).
Анализируя и оценивая в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипредставленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются законными и обоснованными. Судом достоверно установлено, что ФИО1 отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и должен был быть внесен в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда и до настоящего времени жильем не обеспечен, что не оспаривается ответчиком. Сведений о том, что истец имеет в собственности жилое помещение, пригодное для проживания и соответствующее установленным правилам и нормам, суду не представлено. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.
При этом в случае если исполнение решения суда в указанный срок окажется затруднительным, ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области удовлетворить.
Включить ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, <...>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района удовлетворить.
Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2024 года предоставить ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, <...>, однократно, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории Фурмановского городского поселения. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта РФ и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
<данные изъяты>
ИНН Департамента социальной защиты населения Ивановской области 3728013346.
ИНН Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области 3705001560.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Лебедев
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27 декабря 2022 года.