Производство №2-1754/2023
(УИД) 57RS0026-01-2023-001477-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года город Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,
при помощнике судьи Блохиной А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С.,
законного представителя несовершеннолетнего истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО4 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование указывает, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 в интересах ФИО4 о защите его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что на основании постановления главы <адрес> от Дата № в связи со смертью родителей ФИО4 направлен в НООУ «Детская деревня –SOS-Лаварово» (<адрес>). Постановлением главы Орловского района от Датаг. № над ФИО4 установлена опека, опекуном назначена ФИО1 Датаг. между ФИО1 и ЧУСО «Детская деревня –SOS-Лаварово» заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, двухэтажным домом по адресу: <адрес>. Согласно приложению к указанному договору, в доме, помимо ФИО1, будут проживать 5 несовершеннолетних, в том числе, ФИО4, который зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания с Датаг. по Дата<адрес> постоянной регистрации ФИО4 с момента рождения: <адрес>. Дом принадлежит ФИО5 ФИО4 обучается в МБОУ «Лавровская СОШ» с Датаг. по настоящее время, срок окончания основного общего образования – Датаг. В собственности ФИО4 жилые помещения отсутствуют. Право пользования каким-либо жилым помещением за несовершеннолетним не сохранялось. Датаг. ФИО1 обратилась в администрацию Орловского муниципального округа с заявлением о включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраст 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Датаг. ФИО1 отказано во включении ФИО4 в указанный список в связи с тем, что несовершеннолетний имеет постоянную регистрацию на территории <адрес>. Указанное решение не основано на законе и может повлечь за собой нарушение прав несовершеннолетнего.
По указанным основаниям просит обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраст 23 лет подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С., представитель несовершеннолетнего истца ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, полагал, что поскольку ФИО4 имеет постоянную регистрацию на территории Кромского района Орловской области, он должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Кромском районе Орловской области.
Представитель отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области по ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения по делу.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу абзаца. 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).
Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ).
Согласно закону Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.
Статьей 3 закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с частью 3 указанной статьи закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее- Правила).
Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Судом установлено, что ФИО4, Дата года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, отец истца умер Дата, мать – Дата (л.д. 19,20,21).
С Дата ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, по месту пребывания ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> Датаг. по Датаг. (л.д.27, 32).
Постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес> № от Дата над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека, опекуном назначена ФИО1, исполняющая свои обязанности возмездно по договору о приёмной семье (л.д.23, 24-26).
Датаг. между ФИО1 и ЧУСО «Детская деревня –SOS-Лаварово» заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, двухэтажным домом по адресу: <адрес> (л.д.28).
ФИО4 обучается в МБОУ «Лавровская СОШ» с Датаг. по настоящее время, срок окончания основного общего образования – Датаг. (л.д.22,39).
Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается и судом установлено, что ФИО4 постоянно проживает на территории Орловского района Орловской области.
Датаг. ФИО1 обратилась в администрацию Орловского муниципального округа с заявлением о включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраст 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.14-15).
Датаг. заместителем главы администрации округа по социальным вопросам ФИО7 ФИО1 отказано во включении ФИО4 в указанный список в связи с тем, что несовершеннолетний имеет постоянную регистрацию на территории Кромского района Орловской области (л.д.12-13).
ФИО4 в собственности жилья не имеет, что подтверждается данными Управления Росреестра по Орловской области (л.д.37), и не оспаривалось сторонами.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у истца правовых оснований для обеспечения его жильем в соответствии с Законом Орловской области от Дата №-ОЗ, а также опровергающих его нуждаемость в жилом помещении, суду не представлено.
Проанализировав изложенные выше обстоятельства и указанные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку ФИО4 относится к категории детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения и не является нанимателем жилья, соответственно нуждается в жилом помещении, и при этом его постоянным местом жительства является территория Орловского муниципального округа Орловской области.
В этой связи, доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора суд считает неправомерными, поскольку ФИО4 изменил место жительство на территории одного субъекта Российской Федерации- Орловской области, а реализация им права на предоставление жилого помещения возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что не может лишать его права на предоставление жилого помещения по месту его жительства.
На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО4 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023г.
Судья Ю.И. Мелкозерова