Решение по делу № 2-2265/2025 от 01.10.2025 - об обязании прекратить эксплуатацию магазина на земельном участке, обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Норкиной М.В., при секретаре судебного заседания Ф.И.О2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское (данные изъяты) по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> к Ф.И.О1 об обязании прекратить эксплуатацию магазина на земельном участке, обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

установил:

в обоснование исковых требований указано, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления председателя СНТ «Строитель-1» Ф.И.О4 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель-1», участок (данные изъяты), кадастровый (данные изъяты), общей площадью 481 кв.м. В соответствии с актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности Ф.И.О1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка - для ведения садоводства. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) используется Ф.И.О1 не по целевому назначению, а именно для размещения продуктового магазина. Земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) предоставлен для ведения садоводства, однако собственник земельного участка использует его для эксплуатации магазина, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1 было выдано предписание (данные изъяты) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, установлен срок для принятия мер по устранению нарушений обязательных требований земельного законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в отношении Ф.И.О1 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города вновь проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты). Согласно указанному акту установлено, что собственник спорного земельного участка требования выданного предписания не исполнил, продолжает использовать земельный участок для эксплуатации магазина, что не соответствует целевому назначению земельного участка. В нарушение норм действующего законодательства РФ, а также Правил землепользования и застройки <адрес>, земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты), расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Строитель-1», участок (данные изъяты), предназначенный для ведения садоводства, используется не по установленному виду разрешенного использования, однако земельное законодательство предусматривает исключительно целевое землепользование, то есть предоставление земельного участка осуществляется только для определённого целевого использования.

Представитель истца просит обязать Ф.И.О1 прекратить эксплуатацию магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «Строитель-1», участок (данные изъяты), кадастровый (данные изъяты) и обязать Ф.И.О1 использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Строитель-1», участок (данные изъяты), кадастровый (данные изъяты) в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> Ф.И.О3, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Ответчик Ф.И.О1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица СНТ «Строитель-1» председатель Ф.И.О4 в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учётом изложенного, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства с вынесением по делу заочного решения.

Исследовав в совокупности письменные доказательства по делу и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу статьи 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривают, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 № 13-П; определения от 24.12.2013 № 2153-О, от 24.03.2015 № 671-О, от 23.06.2015 № 1453-О и от 28.02.2017 № 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Ф.И.О1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:31:000014:99, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование для ведения садоводства, общая площадь 481+/- 7,68 кв.м., по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель-1», участок (данные изъяты), сведения о расположенном в пределах данного земельного участка объекте недвижимости отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-14).

ДД.ММ.ГГГГ мэру <адрес> поступило заявления председателя СНТ «Строитель-1» Ф.И.О4 о проведении обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель-1», участок (данные изъяты), кадастровый (данные изъяты), общей площадью 481 кв.м., в части нецелевого использования земельного участка (л.д. 25).

В соответствии с актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности Ф.И.О1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка - для ведения садоводства. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) используется Ф.И.О1 не по целевому назначению, а именно для размещения продуктового магазина, что также подтверждается фотографиями (л.д. 6-8, 26-27).

Так, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», садоводство (код 1.5) - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; ведение садоводства (код. 13.2) осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (код. 2.1), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утверждённых решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», спорный земельный участок находится в территориальной зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХЗ-2), с основным видом разрешенного использования для ведения садоводства 13.2 (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей), на котором разрешено строительство следующих объектов капитального строительства: садовый дом, гараж, хозяйственные строения и сооружения (л.д. 17, 18-23).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1 было выдано предписание (данные изъяты) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, установлен срок для принятия мер по устранению нарушений обязательных требований земельного законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32, 33, 34-35, 37).

По истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в отношении Ф.И.О1 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города вновь проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты). Согласно указанному акту установлено, что собственник спорного земельного участка требования выданного предписания не исполнил, продолжает использовать земельный участок для эксплуатации магазина, что также подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы (л.д. 38-40, 41-45).

В соответствии со статьями 56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами. Ответчиком, доказательств в обоснование своих возражений не представлено. Таким образом, ответчик использует земельный участок с кадастровым номером 38:31:000014:99, не по целевому назначению, для эксплуатации магазина. Представленными материалами муниципального земельного контроля подтверждено, что ответчиком принадлежащий ему земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты права, не противоречит закону и соотносим с предметом спора и установленными нарушениями, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика в доход муниципального образования <адрес> подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Ф.И.О1 (СНИЛС (данные изъяты) прекратить эксплуатацию магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «Строитель-1», участок (данные изъяты), кадастровый (данные изъяты);

обязать Ф.И.О1 (СНИЛС (данные изъяты) использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Строитель-1», участок (данные изъяты), кадастровый (данные изъяты), в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Взыскать с Ф.И.О1 (СНИЛС (данные изъяты)) в доход муниципального образования <адрес> подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в Усольский городской суд <адрес> заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Норкина