Гражданское дело №2-3240/2023

УИД: 66RS00001-01-2023-001450-75

Мотивированное решение составлено 19 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре Каменщиковой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области - <ФИО>4, действующей на основании доверенности, представителя ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу – <ФИО>5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о зачете периода участия в контртеррористической операции в стаж службы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в Верх – Исетский районный суд г. Екатеринбурга суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, принятых к производству суда, просит суд включить в выслугу лет период нахождение в командировке в <адрес> в <адрес> (период непосредственного участия в контртеррористической операции) 180 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) льготном исчислении один месяц службы за три месяца службы.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по предмету и основаниям, просил иск удовлетворить.

Представить ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что заявленные истцом требования не основаны на законе, а потому не полежат удовлетворению. Представила в материалы дела письменные возражения по доводам иска.

Представитель ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе по доводам, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление. Также представитель ответчика представила в материалы дела письменные возражения относительно пропуска истца без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд, на доводах которого также настаивала.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67, с учетом положений статей 56, 57, 68, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок и условия проведения контртеррористических операций, является Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которым контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (пункт 5 статьи 3).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц службы засчитывается за полтора месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02 августа 2006 - руководителем контртеррористической операции.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I).

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I действие данного закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

В подпункте «ж» пункта 3 названного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы полтора дня службы - время службы в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. Непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях оформлялось на основании соответствующих приказов, которые являются основанием для включения таких периодов в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в <адрес>.

Приказом УМВД России по г.Екатеринбургу от 21.04.2022 № л/с, старший лейтенант полиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 23.04.2022.

Согласно выписки из приказа, выслуга лет по состоянию на 23.04.2022 составляет в календарном исчислении - 27 лет 05 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - 27 лет 09 месяцев 07 дней.

Как следует из расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, составленному УМВД России по г. Екатеринбургу, истцу засчитано 12 дней фактического участия в контртеррористических операциях. Данные дни учтены при расчете выслуги лет в льготном исчислении как один день службы за три дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Остальной период пребывания в служебной командировке зачтен в выслугу лет как один день службы за 1,5 дня службы.

Судом установлено и ни кем из лиц, участвующих в деле не оспорено, что ФИО1 никогда не проходил службу в ГУ МВД России по Свердловской области, в связи с чем, суд находит правомерными указания представителя данного ответчика, относительно того, что по заявленным истцом требования ГУ МВД России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком.

Разрешая заявленные истцом требования по существу, суд руководствуясь вышеуказанными положениями закона приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего спора истцом не доказано его фактическое участие в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории <адрес> (<адрес>) без его участия в проведении контртеррористических операциях, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания истца участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях весь спорный период.

Суд критически относится к представленным в материалы дела истцом выпискам из журнала боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные документы бесспорно не свидетельствуют о правомерности заявленных истцом требований.

Доводы истца о необходимости удовлетворить иск со ссылкой на решение Верх – Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.10.2004, о том, что периоды его участия в контртеррористических операциях подтверждены вступившим в законную силу судебным актом (по иску <ФИО>2 к ГУВД Свердловской области МВД Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании денежной суммы за участие в боевых действиях на территории <адрес> с учетом индексации), не могут быть приняты судом во внимание, так как предметом иска в рассмотренном ранее судом деле являлись требования о выплате денежного содержания за период пребывания ФИО1 в служебной командировке, при этом, время фактического выполнения истцом в спорный период задач на территории Чеченской Республики либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а также время непосредственного участия его в контртеррористической операции в целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии предметом рассмотрения суда в рамках указанного дела, не являлось.

Поскольку предмет и основания рассмотренного ранее иска и искового заявления, рассматриваемого в настоящем деле, различны по характеру, целям и правоотношениям сторон, указанное судебное решение (от 28.10.2004) не имеет для данного спора преюдициального значения, поскольку им разрешен спор о другом предмете и по другим основаниям.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При этом, каких – либо достоверных и достаточных доказательств (приказы командиров воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении его к проведению контртеррористических операций с указанием даты или периода участия в такой операции), которые бы подтверждали участие истца в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода нахождения в служебной командировке (185 дней), а не только в течение 12 дней, истцом не представлено.

С учетом изложенного УМВД России по г. Екатеринбургу правомерно были зачтены в выслугу лет в исчислении 1 день службы за 3 дня только периоды непосредственного участия истца в контртеррористических операциях, а именно - 12 дней, а потому, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца к УМВД России по г. Екатеринбургу.

Вместе с тем, суд не может признать правомерными указания представителя ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу на пропуск истцом срока давности обращения в суд с настоящим иском.

Так, представитель ответчика ссылается на то, что истец, приказом УМВД России по Свердловской области от 21.04.2022 № л/с, был уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 23 апреля 2022 года, тогда как следует из материалов гражданского дела, истец обратился в суд с настоящим иском только 22.02.2023.

Вместе тем, принимая во внимание, что требования настоящего иска направлены на защиту пенсионных прав истца, суд приходит к выводу, что срок давности для предъявления требований по данной категории споров не применим к сложившимся между сторонами правоотношениями.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о зачете периода участия в контртеррористической операции в стаж службы в льготном исчислении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верх - Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Е.С. Ардашева