Дело № 2-4796/2022
(УИД 73RS0004-01-2022-008898-79)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 21 декабря 2022 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Павлова Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации г. Ульяновска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены основания для прокурорского реагирования.
В ходе проведенного прокуратурой района осмотра установлено, что на территории района Петров овраг в Заволжском районе г. Ульяновска в пределах кадастрового квартала 73:24:021006, на земельном участке имеются многочисленные несанкционированные места размещения ТБО, а именной бой стекла, полиэтиленовые бутылки, автомобильные шины и иные твердые бытовые отходы, а также ТКО в виде растительных отходов, образованных в процессе ухода за газонами, цветниками и древесно-кустарниковым посадками.
На указанный земельный участок собственность не разграничена, полномочия собственника земельного участка возложены на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/572-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области». К данной программе определены основные мероприятия, в том числе мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границе городов Ульяновской области и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среды Ульяновской области».
В нарушение указанных требований закона Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не принимаются меры для надлежащей организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Заволжского района г. Ульяновска.
Просил суд обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное на территории Петров оврага в Заволжском районе г. Ульяновска, в пределах кадастрового квартала 73:24:021006 (координаты 54.393899, 48.604424, 54.394487, 48.605121) примерным объемом 2000 куб.м.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация города Ульяновска, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГАУ «Корпорация развития строительства и инфраструктуры проектов Ульяновской области «Дом.73», ООО «ПромПроект ЦЕНТР», ООО «УК Экостандарт».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не согласилась с иском в части требований к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Пояснила, что к полномочиям Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не относится ликвидация свалок. Уполномоченным органом, ответственным за ликвидацию свалки, является администрация г. Ульяновска.
Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК Экостандарт» ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГАУ «Корпорация развития строительства и инфраструктуры проектов Ульяновской области «Дом.73», ООО «ПромПроект ЦЕНТР», Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.
Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены основания для прокурорского реагирования.
В ходе проведенного прокуратурой района осмотра установлено, что на территории района Петров овраг в Заволжском районе г. Ульяновска в пределах кадастрового квартала 73:24:021006, на земельном участке имеются многочисленные несанкционированные места размещения ТБО, а именной бой стекла, полиэтиленовые бутылки, автомобильные шины и иные твердые бытовые отходы, а также ТКО в виде растительных отходов, образованных в процессе ухода за газонами, цветниками и древесно-кустарниковым посадками.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Место несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов расположено на земельном участке на территории Петров оврага в Заволжском районе г. Ульяновска, в пределах кадастрового квартала 73:24:021006 (координаты 54.393899, 48.604424, 54.394487, 48.605121).
Нахождение на указанном земельном участке насанкционированной свалки (места складирования отходов) нарушает требования действующего законодательства, ставит под угрозу безопасность и благополучие окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц.
Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу п.1.1, подп.20 п.2.5 Положения «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, а также полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что органом, осуществляющим полномочия в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами в Ульяновской области, является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Поэтому именно на данный орган следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированного места складирования отходов на спорном земельном участке.
Поскольку меры по ликвидации несанкционированного места складирования отходов данным исполнительным органом государственной власти Ульяновкой области не принимаются, требования прокурора о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное на территории Петров оврага в Заволжском районе г. Ульяновска, в пределах кадастрового квартала 73:24:021006 (координаты 54.393899, 48.604424, 54.394487, 48.605121) примерным объемом 2000 куб.м. подлежат удовлетворению.
Суд отказывает в удовлетворении иска к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации г. Ульяновска, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное на территории Петров оврага в Заволжском районе г. Ульяновска, в пределах кадастрового квартала 73:24:021006 (координаты 54.393899, 48.604424, 54.394487, 48.605121) примерным объемом 2000 куб.м.
В удовлетворении искового заявления прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации г. Ульяновска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Е. Павлов
Решение изготовлено в окончательной форме 28.12.2022