Дело № 2-426/2023

УИД-34RS0014-01-2023-000437-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 7 августа 2023 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Шевченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Наяда» Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании действий,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному предприятию «Наяда» Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее МП «Наяда») об обязывании предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области от 21 декабря 2021 г. № 1551-ОД для получения права пользования подземных источников недр (скважина № 8983); обязывании разработать программу производственного контроля качества воды и направить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведённого анализа полученной информации выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального предприятия «Наяда» Давыдовского сельского поселения. Установлено, что МП «Наяда» осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>. Для этих целей предприятие использует скважину № №, переданную в хозяйственное ведение на основании постановления администрации Давыдовского сельского поселения № 29 от 13 июля 2017 г. В ходе проведённой проверки установлено, что МП «Наяда» осуществляет добычу подземных вод в отсутствие лицензии, потому, не имеет права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведёт к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор просил суд возложить на МП «Наяда» Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района, зарегистрированное по адресу: <...>, обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области от 21 декабря 2021 г. № 1551-ОД для получения права пользования подземных источников недр (скважина № 8983); разработать программу производственного контроля качества воды и направить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Представитель ответчика МП «Наяда», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 46), в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 46), в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 46), в судебное заседание не явился, представил объяснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (л.д.48-49).

Судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании прокурор Шевченко А.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав прокурора Шевченко А.С., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В пункте 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно абз. 1 ст. 11 вышеназванного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч. 4 ст. 11, ст. 28, ч. 4 ст. 36.1 Закона «О недрах» лицензия на право пользования недрами удостоверяет право на проведение работ по геологическому изучению недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21 декабря 2021 г. № 1551-ОД утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения.

Судом установлено, что МП «Наяда» осуществляет обеспечение населения с. Давыдовка Дубовского муниципального района Волгоградской области питьевой водой (п. 2.2. Устава) (л.д. 12-21).

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 13 июля 2017 г. администрация Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области передала ответчику в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе скважину № <адрес> (л.д. 31, 32-35).

Согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий по водозаборным сооружения и водопроводу МП «Наяда», утверждённой Управлением Роспотребнадзора от 09 ноября 2017 г., объём нормативно расчетного водопотребления в с. Давыдовка из действующей скважины № <данные изъяты> (л.д. 22-30)

Вместе с тем, до настоящего времени МП «Наяда» осуществляет деятельность по водоснабжению населения Давыдовского сельского поселения с использованием водозаборной скважины № № в отсутствие соответствующей лицензии.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В связи с выявленными нарушениями 23 сентября 2023 г. Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой района в адрес начальника МП «Наяда» Давыдовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Судом установлено, что требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства водозаборная скважина используются ответчиком без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами, что нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду не представлено доказательств того, что ответчиком приняты меры по предоставлению в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документов и сведений для получения права пользования подземных источников недр (скважина № 8983) и разработке программы производственного контроля качества воды и направить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения суда МП «Наяда» следует установить срок в шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что настоящие требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному предприятию «Наяда» Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Возложить на муниципальное предприятие «Наяда» Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района, зарегистрированное по адресу: <адрес> обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области от 21 декабря 2021 г. № 1551-ОД для получения права пользования подземных источников недр (скважина № 8983).

Возложить на муниципальное предприятие «Наяда» Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района, зарегистрированное по адресу: <...>, обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества воды и направить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 г.

Судья А.Я. Репин