Дело 2-1760/2022 (48RS0003-01-2022-001914-78)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО4 ФИО14 к УМВД России по Липецкой области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Липецкой области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии. В обоснование исковых требований ссылался на то, что приказом УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии согласно п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.20131 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно приказу об увольнении его выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 04 месяц 23 дня, в льготном исчислении выслуга лет составляет 29 лет 10 месяцев 04 дня. С расчетом выслуги лет он не согласен, так как в льготный стаж не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором он принимал участие в выполнении боевых задач в составе Временной оперативной группировки на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается приказом по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №л/с. Согласно табелю учетного времени он участвовал в боевых действиях 94 дня, в льготном исчислении 282 дня. Ответчик при исчислении выслуги лет для назначения пенсии указанный период рассчитал в ином льготном порядке. Просил признать период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно днями фактического участия в контртеррористической операции и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона из расчета один день за три, и включении их в льготное исчисление при увольнении со службы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Данковский», в котором проходит службу истец ФИО4

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснил, что в период прохождения службы в органах внутренних дел он неоднократно направлялся в служебные командировки на территорию Северо-Кавказского региона. Приказами УМВД России по Липецкой области №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в командировке включены ему в выслугу лет в льготном исчислении как периоды участия в боевых действиях. Однако при подготовке приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел данные периоды включены в выслугу лет в льготном исчислении 1 день за 1,5 дня, а не в льготном исчислении 1 день как 3 дня. Просил обязать ответчика включить в выслугу лет периоды участия в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как периоды участия в боевых действиях и произвести перерасчет выслуги лет.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Объяснил, что истцом заявлены требования преждевременно, так как в настоящее время его права не нарушены. В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7, расчет выслуги лет производится для назначения пенсии и входит в перечень документов, необходимых для ее оформления. В настоящее время ФИО4 не обращался с заявлением для оформления пенсии, в связи с чем утвержденного расчета выслуги лет нет. Составлен предварительный расчет выслуги лет для указания в приказе об увольнении со службы в органах внутренних дел. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Данковский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщили. В письменном заявлении начальник МО МВД России «Данкоский» ФИО6 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходить к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ от 30.11.2011 г.) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Фе3. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

В соответствии с пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Судом установлено, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

В период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО4 неоднократно направлялся в служебные командировки на территорию Северо-Кавказского региона для выполнения служебно-боевых задач.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО4 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком материалы личного дела ФИО4, а также его послужной список не представлены.

В материалах дела имеются приказы УВД Липецкой области за период нахождения истца ФИО4 в служебной командировке.

Так, согласно приказу УВД Липецкой области №л/с от ДД.ММ.ГГГГ «По личному составу» нижепоименованных сотрудников органов внутренних дел полагать принимавшими участие в боевых действия по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказкого региона – старшего сержанта милиции ком.отд. Данковского РОВД ФИО3 С.В., место пребывания в районах боевых действий н., период участия в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 22 дня.

На основании приказа УВД Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принимал участие в боевых действиях в г. Грозный в период с ДД.ММ.ГГГГ по 29.10.22000 г., 29 дней.

Из приказа УВД Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с приказом руководителя группы управления временной оперативной группировки внутренних дел и подразделений МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ старший сержант ФИО4, пребывавший в г. Грозный, фактически принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 8 дней.

Согласно приказу УВД Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 считается находившимся в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона с 19 августа по ДД.ММ.ГГГГ На основании приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ время нахождения в командировке засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день за три дня. На них распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, период нахождения истца ФИО4 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день за три.

Согласно приказу УМВД России по Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 С.В. уволен со службы в органах внутренних дел с должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Данковский», 02 августа Липецкой области по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В приказе об увольнении ФИО4 указана выслуга лет на момент увольнения: в календарном исчислении 29 лет 04 месяца 23 дня, в льготном исчислении 29 лет 10 месяцев 04 дня.

На запрос суда УМВД России по Липецкой области направило предварительный расчет выслуги лет ФИО4, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России «Данковский».

Из предварительного расчета выслуги лет следует, что период службы истца ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в выслугу лет в льготном исчислении – 1 день за полтора дня, в льготном исчислении данный период составляет 04 месяца 15 дней.

Согласно сообщению УМВД России по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе уточнения и подтверждения периодов службы (военной службы), подлежащих зачету на льготных условиях ФИО4, принято решение засчитать период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обращался с рапортом на имя начальника УМВД России по Липецкой области, в котором просил период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитать в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день за три дня. При этом приложил к рапорту решение Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. и приказ УВД Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

На данное обращение ФИО4 был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что приказ УВД Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с не является приказом командира (начальника) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, утвержденным руководителем Регионального оперативного штаба.

Также в данном ответе указано, что решением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ приказ руководителя ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ руководителя ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ руководителя ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4 отменены. Таким образом, по согласованию с ОПО ЦФО УМВД России по Липецкой области зачесть период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1:3 не представляется возможным.

Проанализировав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком необоснованно периоды непосредственного участия ФИО4 в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в выслугу лет из расчета один день за полтора дня, указанные периоды подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день за три дня.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В материалах дела имеется решение Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. по иску ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 к Управлению внутренних дел Липецкой области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, руководителю группы управления ВОГО и П МВД России о признании приказов частично незаконными, о взыскании компенсации за участие в боевых действиях и потерь от инфляции.

Из данным решением суд признал незаконными приказы руководителя группы управления ВОГО и П МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и приказы начальника УВД Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части определения периода участия в выполнении боевых задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северокавказского региона в отношении ФИО4

Суд взыскал с УВД Липецкой области в пользу ФИО4 компенсацию за участие в боевых действиях в сумме 2700 руб.

Ответчик УМВД России по Липецкой области полагает, что указанным выше решением приказы руководителя группы управления ВОГО и П МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и приказы начальника УВД Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, которыми ФИО4 периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в выслугу лет из расчета один день за три, отменены в полном объеме.

Однако данные доводы основаны на неверном толковании решения суда.

Из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказами руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и дублирующими их приказами начальника УВД Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ установлены периоды участия истцов, в том числе ФИО4 в боевых действиях. Из времени нахождения в командировке в Чеченской республике включены в период фактического выполнения боевых задач 59 дней: в сентябре 2000 г. – 22 дня, в октябре 2000 г. – 29 дней, в ноябре 2000 г. – 8 дней.

Из решения суда следует, что истец ФИО4 выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона 91 день. При этом оплата компенсационных выплат за участие в боевых действиях произведена за 59 дней участия в выполнении боевых задач, суд взыскал в пользу истца недополученную компенсацию за оставшиеся 32 дня.

То есть, решением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истцы по делу, в том числе и ФИО4 весь период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически принимали участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона. Суд пришел к выводу о том, что весь период командировки подлежит зачету в выслугу лет из расчета один день за три дня.

При рассмотрении дела № участвовали те же лица, что и при рассмотрении настоящего дела – истец ФИО4 и ответчик УВД по Липецкой области (в настоящее время УМВД России по Липецкой области). Решение от 02.12.2003 г. вступило в законную силу, следовательно, установленные данным решением обстоятельства обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Поскольку приказы руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и дублирующие их приказы начальника УВД Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, №» 217 л/с от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ УВД Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с не отменены, то периоды фактического участия в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в выслугу лет ФИО4 в льготном исчислении из расчета 1 день за три дня.

Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время право истца ФИО4 не нарушено, поскольку он не обращался за назначением пенсии, суд считает необоснованным.

Согласно пунктам 5 и 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России", утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Из буквального толкования положений, указанных в вышеназванной Инструкции следует, что расчёт выслуги лет для назначения пенсии производится сотрудникам, увольняемым со службы. То есть такой расчет производится непосредственно перед увольнением сотрудника и до обращения с рапортом о назначении пенсии.

В приказе об увольнении истца № л/с от ДД.ММ.ГГГГ указана выслуга лет, в том числе и в льготном исчислении, при этом из представленного предварительного расчета выслуги лет следует, что спорные периоды включены в выслугу лет истца в льготном исчислении, как один день за полтора дня, а не как один день за три дня службы, чем уже нарушено его право. Необходимо отметить, что ФИО4 увольняется со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на пенсию) Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. При увольнении по указанным основаниям предварительный подсчет выслуги лет с учетом льготных периодов необходим, поскольку выслуга лет в последующем будет иметь значение при определении размера назначаемой пенсии за выслугу лет.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Липецкой области произвести перерасчет выслуги лет ФИО4 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), засчитав периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчет один день службы за три дня службы.

Данное решение является основанием для внесения изменений в приказ УМВД России по Липецкой области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО4 ФИО16 в части указания выслуги лет в льготном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 04.07.2022 г.