Решение по делу № 2(2)-267/2022 от 30.08.2022 | Приволжский районный суд (Самарская область)

УИД 63RS0024-02-2022-000368-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Нарченковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2(2)-267/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области об установлении факта бездействия и об обязании прекратить и устранить нарушение федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указало, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске, по поступившему обращению гражданки проживающей в <...>, в соответствии со ст. 28.1, 28.7. Кодекса РФ о административных правонарушений, проведено административное расследование в отношении МУП сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области «Исток» с отбором проб холодной питьевой воды из источника (арт. скважины) и разводящей водопроводной сети у заявителя, для проведения исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью оценки ее качества, а также для изучения (оценки) документов, подтверждающих качество и безопасность подаваемой жителям холодной водопроводной воды. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы вода отобранная из арт. скважины на водозаборе , не соответствует санитарным требованиям из числа исследуемых ингредиентов по показателям жесткость и железо; вода отобранная из распределительной сети водоразборный кран , не соответствует санитарным требованиям из числа исследуемых ингредиентов по показателям жесткость. Постановлением по делу об административном правонарушении Приволжского районного суда Самарской области от 17.03.2022 МУП «Исток» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. В ходе административного расследования установлен факт, что организацией не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по выявлению и устранению причин ухудшения качества обеспечения населения питьевой водой, не разработан и не согласован план мероприятий по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения сельского поселения Масленниково, что является нарушением требований: ст. 11, 19 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г; ст.23 п. 7 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», гл. IV п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В целях устранения выявленных нарушений необходимо разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, которые включается в состав инвестиционной программы Разработка плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями начинается с технического задания, выдаваемого эксплуатирующей организации (МУП «Исток») органами местного самоуправления. В 2020 -2021 гг. техническое задание в адрес МУП «Исток» не направлялось. О необходимости направления технического задания в адрес МУП «Исток» администрация сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области информировалась. На основании ч.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.201 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» ежегодно в адрес Главы муниципального района Хворостянский Самарской области, главы сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области, а также в адрес Муниципального унитарного предприятия «Исток» были направлены уведомления о несоответствии качества воды системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения установленным требованиям по итогам 2020,2021гг. В данных уведомлениях территориальным отделом были указаны результаты исследований питьевой воды по показателям, превышающим гигиенические нормативы, а именно по показателю общая жесткость и железо. Однако в установленный срок до 01.03.2020 и 01.03.2021 обязанность органов местного самоуправления сельского поселения Масленниково не выполнена. Администрацией прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законодательства РФ и единообразного применения действующего законодательства на всей территории РФ. Фактическое бездействие Администрации сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский в отношении утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы может повлечь за собой причинение вреда здоровью гражданам, проживающим на территории поселения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил: признать факт бездействия Администрации сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области по неисполнению требований санитарного законодательства, в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам сельского поселения Масленниково; обязать Администрацию сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области:

- внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями п.6 сит.23 Федеральным законом от 07.12.201 1 №416-ФЗ;

- направить техническое задание в МУП «Исток» для включения в план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, п.7 ст.23 Федеральным законом от 07.12.2011 №41б-ФЗ для включения в состав инвестиционной программы.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, иск поддержали.

Ответчик - Администрации сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области своего представителя в судебное заседание не направило, с ходатайствами к суду не обращались, возражений на иск не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 2 статьи 2 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Чапаевске, по поступившему обращению гражданки проживающей в <...>, в соответствии со ст. 28.1, 28.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, проведено административное расследование в отношении МУП сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области «Исток» ( далее- МУП «Исток», (№ 22/3-04-02 от 25.01.2022г.) с отбором проб холодной питьевой воды из источника (арт. скважины) и разводящей водопроводной сети у заявителя, для проведения исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью оценки ее качества, а также для изучения (оценки) документов, подтверждающих качество и безопасность подаваемой жителям холодной водопроводной воды.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторно-инструментальных исследований №577 от 11.02.2022 (л.д.17-18), выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Чапаевске», вода отобранная из арт. скважины на водозаборе ул. Мелиораторов п. Масленниково, не соответствует санитарным требованиям из числа исследуемых ингредиентов по показателям: жесткость и железо, превышая их.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторно - инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16), выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Чапаевске», вода отобранная из распределительной сети водоразборный кран , не соответствует санитарным требованиям из числа исследуемых ингредиентов по показателям – жесткость, превышая их.

Выявленные несоответствия является нарушением требований: ст. 11, 19 Закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г; ст.23 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», гл. IV П.п. 75, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел 3 таблица 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

В ходе административного расследования установлен факт не выполнения организацией в полном объеме производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, а именно не проводятся исследования питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, неорганическим и органическим, радиологическим показателям, что является нарушением указанных требований

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и про ведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с гл. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитанию) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении. безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства

Разработка плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями начинается с технического задания, выдаваемого эксплуатирующей организации органами местного самоуправления. В 2020 -2021 гг. техническое задание в адрес МУП «Истою) не направлялось. О необходимости направления технического задания в адрес МУП «Исток» администрация сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области информировалась. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании ч.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.201 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» ежегодно в адрес Главы муниципального района Хворостянский Самарской области, главы сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области, а также в адрес Муниципального унитарного предприятия «Исток» были направлены уведомления о несоответствии качества воды системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения установленным требованиям по итогам 2020 2021гг. (№ 22-01-35 от 21.01.2021г., N~ 22-01-47 от 21.01.2021г., №63-07-22/22-22-2022 от 28.01.2022г., № 63-07-22/22-26-2022 от 31.01.2022г.). В данных уведомлениях территориальным отделом были указаны результаты исследований питьевой воды по показателям, превышающим гигиенические нормативы, а именно по показателю общая жесткость и железо. Однако в установленный срок до 01.03.2020 и 01.03.2021обязанность органов местного самоуправления сельского поселения Масленниково не выполнена.

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41). Реализация этого конституционного права невозможна без обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона) как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Факторы среды обитания - это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполненных работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.6 Федерального закон от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения населения относятся: утверждение схем водоснабжения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных про грамм, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 4 ст. 7 Устава сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области к компетенции поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального района, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конститyцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица. находящиеся на территории Российской Федерации.

Администрацией сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законодательства РФ и единообразного применения действующего законодательства на всей территории РФ. Фактическое бездействие Администрации сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский в отношении утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы может повлечь за собой причинение вреда здоровью гражданам, проживающим на территории поселения.

Разрешая заявленные требования по существу, суд, исходит из того, что требования законодательства о водоснабжении ответчиком не исполнены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Неисполнение администрацией сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области требований действующего законодательства о водоснабжении приводит к невыполнению необходимых мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с санитарными нормами и правилами, что влечет нарушение прав населения сельского поселения Масленниково на получение коммунального ресурса надлежащего качества, а также создает угрозу жизни и здоровья людей.

При указанных обстоятельствах, суд, находит заявленные исковые требования подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок до 1 марта 2023 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-194 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать факт бездействия Администрации сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области по неисполнению требований санитарного законодательства, в части обеспечения соответствия качества питьевой воды сельского поселения Масленниково гигиеническим нормативам.

Обязать Администрацию сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области в срок до 1 марта 2023 года внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями п.6 ст.23 Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ.

Обязать Администрацию сельского поселения Масленниково муниципального района Хворостянский Самарской области в срок 1 марта 2023 года направить техническое задание в МУП «Исток» для включения в план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, п.7 ст.23 Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ для включения в состав инвестиционной программы.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Самарский областной суд, через Приволжский районный суд, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года.

Судья М.Н.Макарова