Дело № 2а-2158/2022
УИД 21RS0023-01-2022-002520-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2022 года г.Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики
в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,
помощника судьи Никитиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Юркиной А.А.,
с участием
представителя административного истца – Министерства здравоохранения Чувашской Республики – ФИО1, действующей на основании доверенности,
административного ответчика – ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 от дата о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Административный истец - Министерство здравоохранения Чувашской Республики обратилось в суд с административным иском о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 от дата о взыскании исполнительского сбора.
Административный иск мотивирован тем, что дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Чувашской Республики исполнительского сбора в размере ------ рублей в рамках исполнительного производства ----------- от дата о возложении на Министерство здравоохранения Чувашской Республики обязанности обеспечить ФИО3 бесплатно лекарственными препаратами.
Однако, по мнению истца, данное постановление вынесено без учета действий должника по исполнению решения суда. На момент вынесения обжалуемого постановления Министерство в полной мере обеспечивало выполнение решения суда. Поэтому в действиях истца отсутствует вина.
Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами Министерством осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Министерством приняты все зависящие от него законные меры в соответствии с данным Федеральным законом в целях исполнения решения суда.
Однако организованный аукцион по закупке необходимых лекарственных препаратов признан несостоявшимся.
О принятых Министерством мерах был проинформирован судебный пристав-исполнитель.
Таким образом, у судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 не имелось законных оснований для вынесения обжалуемого постановления.
Указывая на данные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 от дата о взыскании исполнительского сбора.
Определением суда от дата в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии.
Определением суда от дата в качестве административного соответчика привлечен начальник Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме по приведенным в нем основаниям, просила удовлетворить.
Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Административные ответчики – начальник Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4, Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии, УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии, извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо – ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу -----, которое обращено к немедленному исполнению, на Министерство здравоохранения Чувашской Республики возложена обязанность бесплатно обеспечивать ФИО3 лекарственным препаратом ------
дата ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 на основании соответствующего исполнительного листа от дата, выданного судом, возбуждено исполнительное производство ----------- в отношении должника Министерства здравоохранения Чувашской Республики в пользу взыскателя ФИО3
Согласно п. 5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.
Из п. 2 постановления о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства следует, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.
Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Министерством здравоохранения Чувашской Республики дата.
Требования решения суда, которое обращено к немедленному исполнению, и постановления судебного пристава-исполнителя от дата в установленный срок Министерством здравоохранения Чувашской Республики не исполнены.
В этой связи, дата ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере ------ рублей.
В данном случае, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Министерства здравоохранения Чувашской Республики, который не исполнил требования исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что обеспечение необходимыми лекарственными препаратами Министерством осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Министерством приняты зависящие от него законные меры в соответствии с данным Федеральным законом в целях исполнения решения суда.
В частности, Министерством дата в адрес казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» направлена заявка на организацию и проведение аукциона в электронной форме на определение поставщика лекарственных препаратов. Извещение о проведении аукциона размещено дата в Единой информационной системе.
Однако организованный аукцион по закупке необходимых лекарственных препаратов признан несостоявшимся. Министерством проведен мониторинг предложений для осуществления закупки и ввоза на территорию Российской Федерации вышеуказанных лекарственных препаратов. Затем объявлен повторный аукцион.
О принятых Министерством мерах был проинформирован судебный пристав-исполнитель.
У должника с учетом указанных обстоятельств отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вследствие необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения государственного контракта на приобретение лекарственных препаратов для взыскателя, которая является обязательной для исполнения государственным органом, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.
Вместе с тем, учитывая отсутствие у административного истца возможности своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, обусловленной данным Федеральным законом, а также предпринятые им меры для исполнения решения суда в соответствии с требованиями законодательства и за счет бюджетных средств, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Министерства здравоохранения Чувашской Республики от уплаты исполнительского сбора.
Также суд принимает во внимание, что дата Министерством здравоохранения Чувашской Республики с ООО «------» заключен контракт на поставку вышеуказанных лекарственных препаратов.
В соответствии с государственным контрактом, срок поставки незарегистрированных в Российской Федерации лекарственных препаратов составляет ------ с момента заключения контракта.
Из информации ------ ФИО3 выданы лично на руки медикаменты ------
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового требования Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 от дата о взыскании исполнительского сбора отказать.
Освободить Министерство здравоохранения Чувашской Республики от уплаты исполнительского сбора в размере ------ рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 от дата.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья А.Н. Филиппов
Решение в окончательной форме принято дата.
Решение14.07.2022