Дело № 2-753/2023

11RS0004-01-2023-000563-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Макаровой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печора 26 июля 2023 года дело по исковому заявлению Печорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к ответчику с требованием признать отказ в постановке на учет в качестве безработного от **.**.** незаконным, возложить обязанность зарегистрировать в качестве безработного с даты подачи заявления о постановке на учет, назначить пособие по безработице и выплачивать пособие с момента подачи заявления о постановке на учет. В обоснование требований указал, что Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 на предмет соблюдения требований законодательства о занятости населения в деятельности ГУ РК «Центр занятости населения **********», по результатам которой установлено, что истец **.**.** обратился к ответчику, **.**.** получил отказ в постановке на учет в качестве безработного, ввиду того, что он не имеет постоянной регистрации на территории **********. Данный отказ является незаконным, поскольку истец является уроженцем **********, имеет временную регистрацию на территории ********** по адресу: **********, имеет аттестат об окончании МОУ «СОШ №...г. Печора», в **.**.** году осуществлял трудовую деятельность на территории ********** РК. Место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

**.**.** судом вынесено определение о переходе рассмотрения дела по административному исковому заявлению Печорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, к ГУ РК «Центр занятости населения **********» о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного, назначить пособие по безработице по правилам гражданского судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОВМ ОМВД России по **********, ГИТ по **********.

В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Пикулев Д.Д., действующий в интересах истца ФИО2 и истец ФИО2 уточнили исковые требования, просили признать отказ ГУ РК «Центр занятости населения **********» в постановке на учет в качестве безработного от **.**.** незаконным, возложить обязанность на ГУ РК «Центр занятости населения **********» зарегистрировать истца в качестве безработного с даты подачи заявления о постановке на учет.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что **.**.** ФИО1 обратился с заявлением в ГУ РК «Центр занятости населения **********» о регистрации в качестве безработного в электронной форме через личный кабинет Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», указав в заявлении местом своего жительства: Республика Коми **********.

Приказом ГУ РК «Центр занятости населения **********» №... от **.**.** ФИО1 было отказано в признании его безработным в связи с тем, что он не имеет постоянной регистрации (в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным).

Из письменного отзыва ответчика следует, что при личной явке истца на перерегистрацию из документов истца выяснилось, что регистрации по месту жительства у гражданина не имеется, а только свидетельство о регистрации по месту пребывания, что является основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 года № 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации).

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаца 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 февраля 2003 года N 105-О и др.).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 года N 14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по ********** ФИО1, **.**.** г.р. в период с **.**.** по **.**.** имеет регистрацию по месту пребывания по адресу**********

В судебном заседании истец пояснил, что у него нет постоянной регистрации по месту жительства, поскольку в собственности жилого помещения не имеет, всегда проживал в **********, родился в **********, в **.**.** году окончил образовательное учреждение МОУ СОШ №..., до **.**.** года проживал по адресу: **********, с **.**.** по **.**.** имел постоянную регистрацию по адресу********** фактически проживал по адресу: **********, с **.**.** по **.**.** имел временную регистрацию по адресу: **********, с **.**.** по **.**.** имеет временную регистрацию по адресу: **********, указанная квартира принадлежит брату, фактически истец проживает в съемном жилье по адресу: **********

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными сведениями ОМВ ОМВД по **********. Согласно материалам дела истец не имеет постоянной регистрации по месту жительства, при этом в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на проживание истца в ином субъекте Российской Федерации.

Согласно сведениям из трудовой книжки ФИО1 в период с **.**.** по **.**.** был трудоустроен в **** в должности ****

Сведений о том, что наряду с обращением к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, истец обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях истца злоупотребления правом иного рода ответчиком также не представлено.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ГУ РК «Центр занятости населения **********» от **.**.** №... в постановке на регистрационный учет в качестве безработного ФИО1, **.**.** года рождения (****).

Обязать ГУ РК «Центр занятости населения **********» зарегистрировать ФИО1, (****) в качестве безработного с даты подачи заявления о постановке на регистрационный учет безработных граждан, с **.**.**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение составлено 02.08.2023 года