Решение по делу № 2-1441/2022 от 28.02.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Высоцком М.Н., с участием представителя истца прокурора г. Усть-Кута Иркутской области помощника прокурора Соловей С.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-203/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Водоканал-Сервис» об обязании провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ :

прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Водоканал-Сервис» (далее ООО «УК Водоканал-Сервис») об обязании провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ООО «УК Водоканал-Сервис» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с ООО «УК Водоканал-Сервис» заключены следующие концессионные соглашения на объекты водоснабжения, водоотведения:

- концессионное соглашение от 02.09.2016 № 2-КС/2016 на модернизацию объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <...> строение 6 б;

- концессионное соглашение от 02.09.2016 № 3-КС/2016 на модернизацию объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <...> строение 1в/1;

- концессионное соглашение от 14.06.2017 № 7-КС/2017 на модернизацию объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «город Усть-Кут»;

- концессионное соглашение от 01.08.2017 № 11-КС/2017 на реконструкцию объектов водоснабжения, расположенных на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения);

- концессионное соглашение от 14.06.2017 № 6-КС/2017 на модернизацию объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «город Усть-Кут»;

- концессионное соглашение от 01.08.2017 № 12-КС/2017 на реконструкцию объектов водоотведения, расположенных на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

На основании постановления администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 29.12.2016 № 2881-п ООО «УК Водоканал-Сервис» присвоен статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с 01.01.2017, определена зона деятельности гарантирующей организации ООО «УК Водоканал-Сервис» – территория Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) за исключением районов Санаторий Усть-Кут, Бирюсинка.

Прокуратурой города письмом от 18.04.2022 № 7-35-2022 у ООО «УК Водоканал-Сервис» запрошена информация с приложением подтверждающих документов о проведении ООО «УК Водоканал-Сервис» технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, переданных ООО «УК Водоканал-Сервис» по концессионным соглашениям, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Требуемая информация в ответе на запрос от 21.04.2022 № 378 не предоставлена, что свидетельствует о непроведении ООО «УК Водоканал-Сервис» технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, переданных организации по концессионным соглашениям, в связи с чем в адрес ООО «УК Водоканал-Сервис» внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства от 04.05.2022 № 7-46-2022, по результатам рассмотрения которого ООО «УК Водоканал-Сервис» дан ответ от 02.06.2022 № 572, согласно которому работы по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «УК Водоканал-Сервис» по концессионным соглашениям, планируется провести до конца текущего года в связи с большим объемом работ.

По мнению прокурора, непроведение технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения препятствует объективной (в отсутствие исходных данных) разработке схем водоснабжения и водоотведения, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, установлению нормативов водоотведения, а также определению расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния. Техническое обследование позволит установить, нуждаются ли объекты, нормативный срок службы которых вышел и процент износа является большим, в замене, капитальном ремонте или возможно продление срока службы. ООО «УК Водоканал-Сервис» с учетом срока владения объектами систем централизованного холодного водоснабжения и водоотведения обязано провести их техническое обследование.

Вместе с тем до настоящего времени работы по техническому обследованию сетей водоснабжения и водоотведения не проведены, согласно информации ООО «УК Водоканал-Сервис» от 28.09.2022 работы ведутся, конкретные сроки завершения работ не указаны.

Подобное бездействие ООО «УК Водоканал-Сервис» по непроведению технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения создает угрозу приведения муниципального имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на сетях водоснабжения и водоотведения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, следовательно, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц – граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области просит суд обязать ООО «УК Водоканал-Сервис» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «УК Водоканал-Сервис» администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по концессионным соглашениям от 02.09.2016 № 2-КС/2016, от 02.09.2016 № 3-КС/2016, от 14.06.2017 № 7-КС/2017, от 01.08.2017 № 11-КС/2017, от 14.06.2017 № 6-КС/2017, от 01.08.2017 № 12-КС/2017, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей».

В судебном заседании представитель истца прокурора г. Усть-Кута Иркутской области помощник прокурора Соловей С.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик ООО «УК Водоканал-Сервис» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по заявленным требованиям в суд не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 02-юр, в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как предусмотрено частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:

1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании части 6 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее Требования).

Согласно пункту 4 Требований обязательное техническое обследование проводится: а) один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет; б) при разработке организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями; в) при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 9 Требований).

Согласно пункту 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 29 Требований закреплено, что в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований).

Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органом местного самоуправления поселения, городского округа, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

В силу пункта 36 Требований согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.

Судом установлено, что между администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и ответчиком ООО «УК Водоканал-Сервис» заключены следующие концессионные соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения:

Постановлением администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 29.12.2016 № 2881-п ответчику ООО «УК Водоканал-Сервис» присвоен статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с 01.01.2017, территория Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) за исключением районов Санаторий Усть-Кут, Бирюсинка, Нефтебаза определена зоной деятельности данной гарантирующей организации.

Прокуратурой г. Усть-Кута Иркутской области проведена проверка исполнения ООО «УК Водоканал-Сервис» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой письмом от 18.04.2022 № 7-35-2022 у ответчика запрошена информация с приложением подтверждающих документов о проведении технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, переданных ООО «УК Водоканал-Сервис» по концессионным соглашениям, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В ответе ООО «УК Водоканал-Сервис» от 21.04.2022 № 378 требуемая прокурором информация не представлена, в связи с чем в адрес ответчика внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства от 04.05.2022 № 7-46-2022.

Из ответа ООО «УК Водоканал-Сервис» от 02.06.2022 № 572 на представление прокурора следует, что работы по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «УК Водоканал-Сервис» по концессионным соглашениям, в данный момент ведутся, так как работы предстоят масштабные, полное обследование планируется закончить до конца текущего года.

Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в материалы дела представлена переписка с ответчиком по вопросу технического обследования объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответу ООО «УК Водоканал-Сервис» от 28.09.2022 № 872 работы по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, переданных по концессионных соглашениям, ведутся.

Разрешая возникший спор, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив вышеуказанные обстоятельства неисполнения ответчиком ООО «УК Водоканал-Сервис» возложенной законом обязанности по организации технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), переданных по концессионным соглашениям от 02.09.2016 № 2-КС/2016, от 02.09.2016 № 3-КС/2016, от 14.06.2017 № 7-КС/2017, от 01.08.2017 № 11-КС/2017, от 14.06.2017 № 6-КС/2017, от 01.08.2017 № 12-КС/2017, суд приходит к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность исполнить названную обязанность в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Водоканал-Сервис», ИНН <***>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Водоканал-Сервис» администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по концессионным соглашениям от 02.09.2016 № 2-КС/2016, от 02.09.2016 № 3-КС/2016, от 14.06.2017 № 7-КС/2017, от 01.08.2017 № 11-КС/2017, от 14.06.2017 № 6-КС/2017, от 01.08.2017 № 12-КС/2017, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей».

Ответчик вправе подать в Усть-Кутский городской суд Иркутской области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В. Колесникова

Заочное решение в окончательной форме принято 7 марта 2023 г.