Дело № 2-47/2026 (2-817/2025)

УИД 51RS0011-01-2025-001140-09

Мотивированное решение составлено 13.01.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года город Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Качаловой О.В.,

с участием прокурора Турышевой А.А.,

представителя третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Г.С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Комфорт» о возложении обязанности по разработке программы производственного контроля качества воды,

установил:

прокурор города Оленегорска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Товариществу собственников жилья «Комфорт» (ТСЖ «Комфорт») о возложении обязанности по разработке программы производственного контроля качества воды.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Оленегорска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ТСЖ «Комфорт», осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ....

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Комфорт» не разработана и не представлена на согласование в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе программа производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, что нарушает права и законные интересы граждан в части надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

30 ноября 2023 года прокуратурой города Оленегорска Мурманской области в адрес ТСЖ «Комфорт» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое оставлено без удовлетворения.

Просил возложить на ТСЖ «Комфорт» обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., и согласовать её в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе.

В судебном заседании прокурор Турышева А.А. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ТСЖ «Комфорт», извещённый о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. Председатель правления С.М.А. в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТСЖ «Комфорт».

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Г.С.В. поддержал в суде исковые требования. Пояснил, что 4 декабря 2025 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от ТСЖ «Комфорт» поступила Рабочая программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды систем централизованного (горячего, холодного) водоснабжения многоквартирного жилого дома. Однако данная программа не согласована. В адрес ответчика направлен экземпляр экспертного заключения по выполнению государственного задания по установлению соответствия (несоответствия) требования санитарно – эпидемиологических правил и нормативов проектной, технической и иной документации объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг от 19 декабря 2025 года № 17/02-35-16767/16993 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области городе Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе» и предложено доработать программу. До настоящего времени программа производственного контроля не представлена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем пятым статьи 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона). В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ТСЖ «Комфорт» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

ТСЖ «Комфорт» является некоммерческой организацией, создано решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и их представителей (протокол № 1 от 10 февраля 2009 года), расположенного по адресу: ..., для совместного управления и обеспечения эксплуатации недвижимого имущества в многоквартирном доме, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, иным действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Мурманской области, что следует из Устава ТСЖ «Комфорт» (пункт 1.1 Устава) (л.д. 18-24).

Согласно договору ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества многоквартирных домов от 1 декабря 2019 года №108 (с учётом дополнительного соглашения от 21 апреля 2021 года №01), заключенного между ресурсоснабжающей организацией ГОУП Мурманскводоканал и исполнителем ТСЖ «Комфорт», ресурсоснабжающая организация обязуется подавать через присоединённую сеть исполнителю на объекты поставки холодную воду и принимать сточные воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке и в объёмах, предусмотренных настоящим договором, а исполнитель обязуется оплачивать ресурсоснабжающей организации отпущенную холодную воду и отведённые сточные воды, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, соблюдать режим потребления (отведения), обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в её ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных ресурсов (пункт 1.1). Границы раздела эксплуатационной и балансовой ответственности по инженерным сетям холодного водоснабжения и канализации между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем определены актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (пункт 1.3) (л.д.12-17).

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям и сооружениям на них (приложение №2 к договору от 1 декабря 2019 года №108) в хозяйственном ведении и техническом обслуживании ТСЖ «Комфорт» находятся: внутренние сети водопровода от ввода в здание по адресу: <...>. Точкой разграничения является наружная стена здания; внутренние и наружные сети канализации и сооружения на них, в том числе канализационные выпуски до первого канализационного колодца. Точкой разграничения является наружная стенка соответствующего канализационного колодца; сети канализации и водопровода, принадлежащие на праве собственности или ином праве (л.д.16)

Таким образом, ТСЖ «Комфорт» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ТСЖ «Комфорт» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и Санитарных правил.

30 ноября 2023 года прокуратурой города Оленегорска в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 6-7).

Однако, до настоящего времени доработанная программа производственного контроля качества воды от ТСЖ «Комфорт» в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе не поступила и не согласована (л.д. 10).

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ТСЖ «Комфорт» в бюджет муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей, от которой истец был освобожден при предъявлении иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Комфорт» о возложении обязанности по разработке программы производственного контроля качества воды – удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников жилья «Комфорт», расположенное по адресу: 184530, ... (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., и согласовать её в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Комфорт» в бюджет муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова