Решение по делу № 2-959/2023 от 12.04.2023

УИД 51RS0001-01-2023-000115-90

Дело № 2-959/2023

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Каневой М.В.,

при помощнике судьи Сержантовой А.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Киселевой А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьих лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Мурманска о возложении обязанности привести жилое помещение в состояние пригодное для постоянного проживания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> г. Мурманска проведена проверка соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в г. Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

По информации администрации г. Мурманска в настоящее время своей очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Мурманск ожидает 141 семья.

Между тем, в распоряжении муниципального образования находится всего 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически квартиры и комнаты находятся в непригодном для проживания состоянии.

Так, жилое помещение № (1-5) на втором этаже многоквартирного <адрес> жилого района Росляково г. Мурманска входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесено к маневренному фонду.

Осмотром жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, в помещении № (1) сухая коррозия на подводящем трубопроводе к радиатору; в помещении № (5) отвод от трубопровода водоснабжения заглушен и опломбирован, газовая плита отсутствует, входную дверь в помещения № (1-5) перекосило, требуется ремонт дверного полотна металлической двери.

Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа главе администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания, однако до настоящего времени жилые помещения не приведены в состояние пригодное для постоянного проживания граждан.

Кроме того, прокуратурой округа направлялась информация главе администрации города Мурманска, в том числе о необходимости при планировании бюджета на 2023 год, плановые периоды 2024-2025 г.г. предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по проведению в пригодное состояние жилых помещений маневренного фонда.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, уточнив исковые требования, просит суд возложить на администрацию города Мурманска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное состояние для постоянного проживания граждан жилые помещения № (1-5) многоквартирного <адрес> жилого района Росляково г. Мурманска посредством проведения ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора Киселева А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления, ссылаясь на то, что у прокурора отсутствовало право на обращение с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу имеется возможность индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Так же указала на то, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы права, устанавливающие для органов местного самоуправления срок, в течение которого необходимо производить ремонт в пустующих муниципальных жилых помещениях, кроме того, какие-либо особенные условия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом законом не установлены, в связи с чем, требования прокурора нарушают права собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению. Кроме того указала, что в исковом заявлении не перечислены виды работ, которые необходимо произвести, а также сослалась на то, что прокурор просит привести жилое помещение специализированного жилого фонда посредством проведения ремонта в пригодное для проживания состояние, между тем, указанное в исковом заявлении жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Представитель третьих лиц Комитета по строительству администрации г. Мурманска и ММКУ «Управление капитального строительства» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя администрации г. Мурманска.

Представители третьих лиц КИО г. Мурманска, МКУ «НФУ» в судебное заседание не явились, о рассмотрении гражданского дела извещены надлежащим образом, согласно ранее представленному КИО г. Мурманска отзыву, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу частей 1, 4, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п.п.1 п.13 раздела III Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года, наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Согласно статьям 8, 10 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 N 45-787 на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в городе осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, Устава муниципального образования город Мурманск, решений, принятых на местных референдумах, и иных муниципальных правовых актов. Местное самоуправление в городе основывается на принципах осуществления местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования город Мурманск в структуру органов местного самоуправления города входит администрация муниципального образования город Мурманск как исполнительно-распорядительный орган города Мурманска.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 3 статьи 14 Устава муниципального образования город Мурманск в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 статьи 45 Устава муниципального образования город Мурманск администрация города является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, обладает правом пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, отвечает по своим обязательствам этой собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывает лицевые счета, имеет гербовую печать и бланки, штампы, печати со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования город Мурманск.

В силу части 3 статьи 5 решения Совета депутатов города Мурманска от 29.01.2015 N 8-100 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска и о признании утратившими силу отдельных решений Мурманского городского Совета и Совета депутатов города Мурманска" администрация города Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением как самостоятельно, так и через структурные подразделения администрации города Мурманска, осуществляющие управление и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением и положениями об указанных структурных подразделениях администрации города Мурманска.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в г. Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

В распоряжении муниципального образования находится 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению всего 49 жилых помещений.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта.

Так, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ ММКУ «ЦКИМИ» жилые помещения – <адрес>, расположенная на втором этаже многоквартирного <адрес> в жилом районе Росляково г. Мурманска, входят в состав муниципального жилищного фонда, отнесены к маневренному фонду.

Указанное помещение включено в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект недвижимости – <адрес> (однокомнатная квартира).

Осмотром жилого помещения выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, в помещении № (1) - сухая коррозия на подводящем трубопроводе к радиатору; в помещении № (5) отвод от трубопровода водоснабжения заглушен и опломбирован, газовая плита отсутствует, входную дверь в помещения № (1-5) перекосило, требуется ремонт дверного полотна металлической двери. Состояние жилых помещений № (1-50) неудовлетворительное.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания, однако до настоящего времени жилые помещения не приведены в пригодное для постоянного проживания граждан.

В соответствии с письмом КИО г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, направленному директору ММКУ «УКС», спорное жилое помещение подлежит ремонту в 2023 году.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «НФУ» при визуальном осмотре муниципальной пустующей <адрес> жилрайона Росляково в г. Мурманске, в помещении комнаты № – выполнены работы по замене коррозированного участка подводящего трубопровода (нижнего) к прибору системы отопления; в помещении туалета – трубопроводы систем горячего и холодного водоснабжения находятся в удовлетворительном техническом состоянии, на момент обследования утечки отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлен факт необходимости приведения спорного жилого помещения в пригодное для проживания состояние, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям путем проведения ремонта.

Факт необходимости проведения ремонта в спорном жилом помещении подтверждается представленной в материалы дела перепиской между ММКУ УКС, КИО г. Мурманска, ММКУ «ЦКИМИ», а также тем, что указанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, подлежащих ремонту в 2023 году.

Довод представителей ответчика и третьих лиц о том, что спорное жилое помещение подлежит ремонту в 2023 году, на существо спора не влияет, поскольку не свидетельствует о надлежащем состоянии жилого помещения.

Доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц о том, что требования прокурора сводятся к приведению в пригодное состояние для проживания спорного жилого помещения, которое не было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу указанного выше пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Доказательства того, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в материалы дела не представлены, судом в ходе рассмотрения дела не добыты.

Напротив представленными в материалы дела документами подтверждается необходимость проведения ремонта в спорном жилом помещении.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что обращаясь с настоящим иском, прокурор фактически обратился в суд в интересах определенного круга лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, отклоняются судом как необоснованные, поскольку исковые требования затрагивают интересы неопределенного круга лиц с учетом текучести очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Более того, суд не усматривает нарушения прав собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению, в связи с обращением с настоящим иском, поскольку подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а обязанность собственника муниципального имущества, являющегося наймодателем жилого помещения специализированного жилищного фонда, передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, установлена указанным выше Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд принимает во внимание, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное для постоянного проживания граждан состояние жилое помещение по адресу: г. Мурманск, жилой район Росляково, <адрес>, посредством проведения ремонта.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Канева