РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Черкасовой И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2-727/2025 по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным распоряжения о приостановлении выплаты,
установил:
Ахтубинский городской прокурор в защиту интересов пенсионерки ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании незаконным распоряжения. В обоснование исковых требований указано, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства о пенсионном обеспечении муниципальных служащих. Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 12 февраля 2010 года № ФИО3 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости за выслугу лет в должности муниципальной службы. При проведении контрольно-ревизионных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что стаж муниципальной службы ФИО3 составляет 9 лет 8 месяцев 22 дня. В связи с этим, ответчиком вынесено распоряжение от 17 февраля 2023 года №-р о приостановлении выплаты истице ФИО3 В то же время ответчиком не учтены периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность старшего инженера отдела капитального строительства, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего инженера отдела планирования и организации капитального строительства и реконструкции Ахтубинского агропромышленного объединения, позднее ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего инженера указанного отдела. При учете в стаж муниципальной службы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 имела право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за выслугу лет в должности муниципальной службы. 29 июня 2023 года прокуратурой главе администрации МО «Город Ахтубинск» внесено представление. Сама ФИО3 является пенсионером по старости и в силу возраста, состояния здоровья не может защищать свои права в судебном порядке. Прокурор просил признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2023 года №-р о приостановлении выплаты ФИО3 Взыскать с администрации МО «Город Ахтубинск» сумму не полученной пенсии за выслугу лет по муниципальной службе за период с февраля 2023 года по дату восстановления прав ФИО3 на пенсионное обеспечение. Возложить на администрацию МО «Город Ахтубинск» обязанность пересчитать ФИО3 пенсию за выслугу лет.
В ходе рассмотрения дела стороной истца исковые требования были уменьшены. Прокуратура просила признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2023 года №-р о приостановлении выплаты ФИО3
В судебном заседании представитель истца Д. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала. Пояснила, что действительно ФИО3 была приостановлена доплата к трудовой пенсии по старости за выслугу лет в должности муниципальной службы. Вместе с тем, в связи с тем, что в настоящее время размер пенсии в РФ значительно увеличился, сумма доплаты к пенсии за выслугу лет истице отсутствует.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Правовой статус лиц, замещающих должности муниципальной службы, установлен Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ, согласно которому муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24).
Статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлен порядок индексации пенсий в зависимости от категории их получателей, абзацем вторым которой предусмотрено, что пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Частью 2 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Из пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления; в таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 12 февраля 2010 года № истице ФИО3, замещавшей должность муниципальной службы, установлена ежемесячная надбавка к трудовой пенсии за выслугу лет (л.д. 14).
Актом от 28 декабря 2022 года № контрольно-счетным органом МО «Город Ахтубинск» установлено, что стаж работы истицы ФИО3 по муниципальной службе составил 9 лет 8 месяцев 22 дня, соответственно, выплата пенсии за выслугу лет за 2010 – 2022 год производилась незаконно (л.д. 20).
На основании данного акта администрацией МО «Город Ахтубинск» вынесено распоряжение от 17 февраля 2023 года №-р о приостановлении ФИО3 ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет должности муниципального служащего с 1 января 2023 года (л.д. 15).
29 июня 2023 года заместителем Ахтубинского городского прокурора внесено представление на указанное распоряжение о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО3
Из представления прокурора следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность старшего инженера отдела капитального строительства, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего инженера отдела планирования и организации капитального строительства и реконструкции Ахтубинского агропромышленного объединения.
Позднее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведена на должность ведущего инженера указанного отдела.
Данные периоды работы ФИО3 администрация МО «Город Ахтубинск» при составлении акта от 28 декабря 2022 года и вынесении распоряжения от 17 февраля 2023 года №-р незаконно не учла при вынесении распоряжения.
26 мая 2025 года главный бухгалтер администрации МО «Город Ахтубинск» направил ФИО3 письмо №/з, в котором указал, что стаж работы истицы по муниципальной службе составляет 15 лет 3 месяца 18 дней. Рассчитанная общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии (составила 11 850 рублей 82 копейки), сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 70 процентов месячного денежного содержания ФИО3
На 1 января 2025 года страхования пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии составляет 23 119 рублей 61 копейку, что значительно превышает сумму рассчитанной общей суммы 11 850 рублей 82 копейки, соответственно, сумма к выплате отсутствует.
Таким образом, указанные в представлении прокурора периоды учтены в стаже муниципальной службы истицы ФИО3 ответчиком на дату рассмотрения дела.
В связи с представленными расчетами, сторона истца уточнила свои требования и просила признать распоряжение администрации МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2023 года №-р незаконным.
Как указано выше, при вынесении оспариваемого постановления, администрацией МО «Город Ахтубинск» не учтен период работы истицы ФИО3 в Ахтубинском агропромышленном объединении.
В силу части 1 статьи 11 Закон Астраханской области от 04 сентября 2007 года № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные периоды службы (работы), предусмотренные частью 5 статьи 15.1 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 года № 48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п.п. «в, г, з» пункта 15 части 5 статьи 15.1 Закона Астраханской области от 09 сентября 2005 года № 48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области», в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются следующие периоды службы (работы):
периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, занимаемых на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе:
в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик и их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик;
г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР;
з) в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;
Исходя из пункта 1 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 14 ноября 1985 года № 1114 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», Госагропром СССР является центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом страны и наряду с Советами Министров союзных республик несет всю полноту ответственности за наращивание производства, выполнение планов закупок сельскохозяйственной продукции и обеспечение ее полной сохранности, качественную переработку и значительное расширение ассортимента продовольственных товаров.
Ахтубинское агропромышленное объединение создано во исполнение Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 14 ноября 1985 года № 1114 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом».
Соответственно, администрация МО «Город Ахтубинск» при вынесении оспариваемого распоряжения от 17 февраля 2023 года №-р необоснованно не учла период работы истицы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ахтубинском агропромышленном объединении.
Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Порядок принятия судом признания иска ответчиком установлен в статье 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Суд, исходя из положений части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязан разъяснить ответчику последствия признания иска.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ). При этом признание иска ответчиком не принимается судом, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
В ходе рассмотрения дела поступило заявление от представителя ответчика ФИО2 о признании исковых требований в полном объеме.
Полномочие по признанию иска предусмотрено в доверенности представителя ответчика.
Оснований для отказа судом в принятии признания исковых требований представителем ответчика ФИО2 в судебном заседании не установлено.
В связи со всеми изложенными обстоятельствами, установленными по делу, суд приходит к выводу о том, что требование Ахтубинского городского прокурора о признании незаконным распоряжения администрации МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2023 года №-р о приостановлении выплаты ФИО3, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку администрация МО «Город Ахтубинск», как муниципальный орган, освобождена от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать данные издержки с нее.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным распоряжения о приостановлении выплаты, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2023 года №-р «О приостановлении ФИО3 пенсии за выслугу лет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Судья Шалекешов А.Х.