Судья (ФИО)4 Дело 33-4318/2023 ((номер))

УИД 86RS0(номер)-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года (адрес)

Судебная коллегия по гражданским делам суда (адрес) - Югры в составе

председательствующего судьи Ковалева А.А.,

судей Евтодеевой А.В., Максименко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бессарабовым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (ФИО)1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы для назначения пенсии,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Нижневартовского городского суда (адрес) – Югры от (дата),

заслушав доклад судьи (ФИО)8, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ОСФР по ХМАО-Югре) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что (дата) она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии, представив все необходимые документы. В ноябре 2022 года получила решение об отказе в установлении пенсии (номер). В соответствии с решением стаж составил: - страховой стаж 24 года 05 месяцев, 01 день; - стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – 21 год 00 месяцев 23 дня; - стаж работы по педагогической деятельности 20 лет 11 месяцев 23 дня. Со стороны ответчика в педагогический стаж не были включены периоды: с (дата) по (дата) в качестве учителя начальных классов в средней школе (номер) (адрес); с (дата) по (дата) в качестве педагога дополнительного образования, методиста учителя начальных классов в Доме природы и техники (адрес); с (дата) по (дата) в качестве учителя начальных классов в Восьмилетней школе (номер) (адрес). Просила суд обязать ответчика включить ей в страховой стаж вышеуказанные периоды работы, как стаж работы в особых условиях труда в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В возражениях на исковое заявление ОСФР по ХМАО-Югре выражало несогласие с исковыми требованиями (ФИО)1 и указывало, что по представленным документам и данным индивидуального (персонифицированного) учета стаж педагогической деятельности истца на дату подачи заявления составил 20 лет 11 месяцев 23 дня. Считало, что указанные истцом периоды не подлежат включению в стаж педагогической деятельности, поскольку отсутствуют подтверждающие документы. Также указало, что Перечнем внешкольных учреждений Списка № 463 от 06.09.1991 и разделом 2 «Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» Списка № 781 от 29.10.2002 Дом природы и техники, Центр образования (с названием «Дом природы и техники – начальная школа») не предусмотрены. В Уставе Центра образования «Дом природы и техники – начальная школа» отсутствуют сведения о наличии в составе Центра образования структурного подразделения, предусмотренного п. 13 Правил № 781 либо Списком № 463. Должности педагог дополнительного образования и методист не предусмотрены Списками № 463 от 06.09.1991 и № 781 от 29.10.2002, а работа в должности учителя начальных классов на условиях совместительства не подтверждена.

Решением Нижневартовского городского суда (адрес) – Югры от (дата) исковые требования (ФИО)1 удовлетворены частично. На ОСФР по ХМАО-Югре возложена обязанность включить в специальный стаж (ФИО)1 дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в качестве педагога дополнительного образования, учителя начальных классов в Доме природы и техники (адрес).

В апелляционной жалобе ОСФР по ХМАО-Югре просит решение суда первой инстанции в части включения в стаж педагогической деятельности (ФИО)1 периоды работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, в связи с чем, включение в специальный стаж периодов работы по указанной должности возможно только с (дата). Полагает, что выполнение истцом по совместительству работы учителя начальных классов без занятия штатной должности не дает ему право на включение спорных периодов в специальных стаж.

Истец (ФИО)1, представитель ответчика ОСФР по ХМАО-Югре в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не представили.

Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения в части, выразившиеся в неправильном применении норм материального права, несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам, установлены по доводам апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 14 июня 2022 года (ФИО)1 обратилась в ОСФР по ХМАО-Югре с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ОСФР по ХМАО-Югре (номер) (ФИО)1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет стажа, в наличии – 24 года 5 месяцев 1 день).

Также данным решением (ФИО)1 отказано в зачете в стаж педагогической деятельности периодов работы с (дата) по (дата) в качестве учителя начальных классов в средней школе (номер) (адрес); - с (дата) по (дата) в качестве педагога дополнительного образования, методиста учителя начальных классов в Доме природы и техники (адрес), поскольку вид учреждения не включен в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в должности педагога дополнительного образования, преподавателя начальных классов.

В связи с несогласием с решением органа пенсионного фонда в части отказа во включении указанных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, (ФИО)1 обратилась в суд с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в стаж истца периодов работы с (дата) по (дата), а также с (дата) по (дата) в связи с включением данных периодов в страховой стаж, как стаж работы в особых условиях труда.

В указанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в связи с чем, предметом проверки суда апелляционной инстанции, в силу части 1 статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является.

Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом первой инстанции даты выработки стажа педагогической деятельности отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку опровергаются письменными материалами дела и основаны на неверном толковании истцом норм Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности включения судом в специальный стаж истца периодов работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в Доме природы и техники (адрес).

Как видно из материалов дела, (ФИО)1 работала в доме природы и техники (адрес) в должности: педагога дополнительного образования с (дата) по (дата); методиста с (дата) по (дата); совмещала должность учителя начальных классов с учебной нагрузкой 11 часов в неделю с (дата) по (дата), с учебной нагрузкой 17 часов в неделю с (дата) по (дата).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с (дата) Федеральным законом от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ; здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения К. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости - (дата)).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей не предусмотрена.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, вступившим в силу с (дата), до указанной даты должность педагог дополнительного образования ранее действующими списками предусмотрена не была.

Согласно же пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до (дата) в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 в соответствии с утвержденным им Списком подлежат зачету в специальный стаж лишь периоды работы после 1 ноября 1999 года.

Поскольку ранее действующими Списками должность педагога дополнительного образования предусмотрена не была, возможность включения работы в должности педагога дополнительного образования в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусмотрена только начиная с 1 ноября 1999 года, у суда не имелось оснований для удовлетворения иска в этой части.

Судом также не учтено, что ни действующим в настоящее время правовым регулированием, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "методист".

При таком положении решение суда подлежит отмене в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обязанности включить в специальный стаж (ФИО)1, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в организациях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в Доме природы и техники (адрес), как постановленное с нарушением норм материального права и ввиду несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда (адрес) - Югры от (дата) отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обязанности включить в специальный стаж (ФИО)1, (дата) года рождения, паспорт гражданина РФ (номер), дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в организациях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в Доме природы и техники (адрес).

Принять по делу в указанной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение Нижневартовского городского суда (адрес) - Югры от (дата) оставить без изменения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ковалёв А.А.

Судьи коллегии Евтодеева А.В.

Максименко И.В.