Дело №2- 50/2023

73RS0001-01-2022-007805-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3 к Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании решения незаконным, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3 к Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании решения незаконным, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья».

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее прав и прав ее несовершеннолетних детей на получение мер социальной поддержки, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 является <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» установлены основания и порядок реализации права граждан на именной капитал Семья».

Согласно ст. 2 Закона № 24-ЗО право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает, в том числе, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и (или) последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.

Согласно ст. 4 Закона № 24-ЗО лица, обладающие правом на получение государственного сертификата на именно капитал «Семья», вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем додачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 30.01.2020 № 3-п утверждены форма государственного сертификата на именной капитал «Семья» и правила его выдачи.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8, 9 Правил для получения сертификата лица, казанные в ст. 2 Закона № 24-30, представляют в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения заявление, составленное по форме, согласно приложению № 1 к Правилам, к которому должны быть приложены документы, указанные в п. 5 Правил. Выдача сертификата производится гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее трех лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.

При изменении места регистрации на территории Ульяновской области в течение указанного периода, в связи с перерегистрацией по новому месту жительства допускается прерывание сроков регистрации, но не более 7 дней.

Уполномоченный орган в срок не позднее 30-и дней со дня получения копий документов от Учреждения выносит решение о выдаче либо об отказе в выдаче - сертификата. Отказ в удовлетворении заявления о выдаче сертификата осуществляется по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 4 Закона № 24-ЗО, к которым отнесены отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки, прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки по основаниям, установленным ч.ч. 3, 4 и 6 ст. 2 Закона № 24-30, представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры социальной поддержки, прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки в связи с использованием средств именного капитала «Семья» в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на денежный капитал «Семья». По результатам рассмотрения представленных документов Министерством вынесено решение об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» по причине не подтверждения факта её проживания на территории Ульяновской области не менее 3-х лет непосредственно перед рождением ребёнка, рождение которого является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения ли условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации з своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Вместе с тем, установлено, что ФИО1 фактически проживала постоянно на территории Ульяновской области с 1993 года.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания и проживала по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОВМ ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска. Таким образом, указанные обстоятельства подтверждают факт проживания ФИО1 на территории Ульяновской области не менее 3-х лет посредственно перед рождением ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и свидетельствуют о наличии у заявителя права на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья». С учетом изложенного, отказ Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в выдаче ФИО1 государственного сертификата на именной капитал «Семья» является неправомерным.

Прокурор просит в судебном порядке признать незаконным отказ Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 государственного сертификата на именной капитал «Семья» и обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 государственный сертификат на именной капитал «Семья» в связи с рождением второго ребенка - <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебное заседание прокурор, истица не явились, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель ответчика по доверенности- ФИО2 в судебном заседании иск не признала и поддержала пояснения, указанные в письменных возражениях на иск. Указав, что истицей не представлено доказательств тому, что она проживала на территории Ульяновской области на момент рождения второго ребёнка в течение трёх лет.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», представителем которого представлен в суд отзыв, в котором указано о выплате истице денежные средства в случае назначения ей указанной меры социальной поддержки. В судебное заседание представитель соответчика не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.2 Закона Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» № 24-ЗО от 05.02.2008г. (с последующими изменениями) право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее трех лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.

Статья 4 указанного Закона области предусматривает, что лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в территориальный орган уполномоченного органа за получением государственного сертификата на именной капитал "Семья" (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным органом.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата принимается уполномоченным органом в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра.

Уполномоченный орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

2) прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 2 настоящего Закона;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры социальной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки в связи с использованием средств именного капитала "Семья" в полном объеме.

Истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на именной капитал «Семья», в чём ей было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что она не представила доказательств своего проживания на территории Ульяновской области более трех лет на момент рождения второго ребенка, в связи с рождением которого она претендует на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Истица подпадает под действие Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N 24-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей".

ДД.ММ.ГГГГ истица родила <данные изъяты> ФИО3, а ДД.ММ.ГГГГ родила <данные изъяты> ФИО4.

Из материалов гражданского дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания и проживала по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОВМ ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска. В остальные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Детская городская клиническая больница г. Ульяновска» в период ДД.ММ.ГГГГ года несовершеннолетняя ФИО3 фактически проживала по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года по этому же адресу, но имела временную регистрацию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время по адресу: <адрес>.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт проживания истицы на территории Ульяновской области более трех лет на момент рождения второго ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, иск к надлежащему ответчику подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 44 ГПК РФ суд полагает необходимым установить процессуальное правопреемство по гражданскому делу и заменить сторону ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области на правопреемника Министерство социального развития Ульяновской области.

В иске к Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» следует отказать, поскольку полномочиями по назначению спорной меры социальной поддержки обладает Министерство социального развития Ульяновской области.

Оснований для признания незаконным оспариваемого решения (отказа) от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как право истицы на получение меры социальной поддержки установлено в ходе рассмотрения по существу настоящего гражданского дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3 к Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании решения незаконным, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья» - удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанность выдать ФИО1 государственный сертификат на именной капитал «Семья» в связи с рождением второго ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований к Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», в удовлетворении исковых требований о признании решения незаконным- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 18.01.2022 года