К делу № 2- 3214/22 23RS0008-01-2022-004534-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года город Белореченск
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Черепова Р.В.,
секретаря судебного заседания Григорян В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №30 им. Н.И. Кондратенко пос. Молодежного МО Белореченский район о признании бездействий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратилось в Белореченский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №30 им. Н.И. Кондратенко пос. Молодежного МО Белореченский район о признании бездействий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований законодательства.
Просит признать действие (бездействие) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно восстановить туалеты на 3 - м этаже, провести капитальный ремонт помещений пищеблока.
Определить срок устранения нарушений санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований истец указал, С целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления www.23.rospotrebnadzor.ru на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 20 февраля 2021 № 39р-16-2021 с 01.03.2021г. по 29.03.2021г. проведена плановая проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район, расположенного по <адрес>. По результатам проверки выдано предписание со сроком исполнения 28.03.2022. Срок исполнения предписания №36п-16-2021 от 29.03.2021 автоматически был продлен до 26.06.2022. Контролируемое лицо с ходатайством (заявлением) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган не обращалось. В соответствии с ограничениями, предусмотренными п. 3 Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" внеплановая проверка по исполнению предписания не проводилась. Директором МБОУ СОШ 30 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ направлена информация от 22.08.2022 о частичном выполнении предписания с приложением фотоматериалов. При анализе полученной информации установлено, что не выполнены следующие пункты предписания: ст.ст. 11. 24. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" СП 2.4. 3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 п. 3.4.10 не работают туалеты на третьем этаже; СанПиП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 п. 2.16 внутренняя отделка производственных помещений пищеблока выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами имеет повреждения: в мясо - рыбном, овощном, горячем цехах, складе сыпучих продуктов, тамбуре на входе для загрузки продуктов, в коридоре перед овощным цехом. Требуется проведение ремонта. Тем самым бездействие МБОУ С'ОШ 30 нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора ФИО1 поддержала доводы искового заявления, просила суд удовлетворить в полном объеме, дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ №30 им. Н.И. Кондратенко пос. Молодежного ФИО2 в судебное заседание представила возражение, в котором исковые требования не признала, показала, что 22.11.2022г. был заключен контракт по ремонту туалетов в здании МБОУ СОШ 30, в срок до 19.12.22г. 25.05.2022г. были выполнены работы по проектно-сметной документации помещений пищеблока школы. 17.06.2022г. была получена положительная экспертиза «Капитальный ремонт», ожидают распределение средств на капитальный ремонт пищеблока школы. Просит в иске отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Для осуществления возложенных функций Управление наделено рядом полномочий, в том числе осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также наделено правом обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории Белореченского района - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ (далее территориальный отдел).
Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.06.2013 № 137.
Согласно п. 7.19 Положения о территориальном отделе территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.
На основании вышеизложенного, территориальный отдел является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
С целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления www.23.rospotrebnadzor.ru на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 20 февраля 2021 № 39р-16-2021 с 01.03.2021г. по 29.03.2021г. проведена плановая проверка в отношении муниципального бюджегного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: 352640. <...>.
По результатам проверки выдано предписание со сроком исполнения 28.03.2022.
На основании п. 8 Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
В данном случае срок исполнения предписания №36п-16-2021 от 29.03.2021 автоматически был продлен до 26.06.2022.
Контролируемое лицо с ходатайством (заявлением) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган не обращалось.
В соответствии с ограничениями, предусмотренными п. 3 Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" внеплановая проверка по исполнению предписания не проводилась.
Директором МБОУ СОШ 30 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ направлена информация (вх. № 2021 от 22.08.2022) о частичном выполнении предписания с приложением фотоматериалов.
При анализе полученной информации установлено, что не выполнены следующие пункты предписания:
- ст.ст. 11. 24. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" СП 2.4. 3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 п. 3.4.10 не работают туалеты на третьем этаже;
- СанПиП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 п. 2.16 внутренняя отделка производственных помещений пищеблока выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами имеет повреждения: в мясо - рыбном, овощном, горячем цехах, складе сыпучих продуктов, тамбуре на входе для загрузки продуктов, в коридоре перед овощным цехом. Требуется проведение ремонта.
Тем самым бездействие МБОУ СОШ 30 нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно - эпидемиологическое благополучие.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».
Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять гребования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений. зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.
Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
В ст. 4 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 №390-Ф3 определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Из смысла и содержания норм Федерального закона «О безопасности» можно выделить такие виды безопасности, как: «общественная безопасность», «безопасность личности». Основным принципом обеспечения безопасности является в том числе «приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности» (ст.2 Закона «О безопасности»). Отдельным видам безопасности является такое понятия как «санитарно- эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно указанных федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.
Учитывая, что исковые требования нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд считает необходимым, удовлетворить иск, как обоснованный.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №30 им. Н.И. Кондратенко пос. Молодежного МО Белореченский район о признании бездействий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить в полном объеме.
Признать действие (бездействие) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30 им. Н.И. Кондратенко поселка Молодежного муниципального образования Белореченский район устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно восстановить туалеты на третьем этаже, провести капитальный ремонт помещений пищеблока в срок до 01 сентября 2023 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черепов Р.В.