Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 октября 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре Суздальцевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах ФИО1, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании факта невозможности проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем,
установил:
ФИО2, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском о признании факта невозможности проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является опекуном ФИО1, который относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действуя в интересах несовершеннолетнего, истец обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. С данным отказом истец не согласна, поскольку органом местного самоуправления <адрес>, где несовершеннолетний был зарегистрирован, признан не подлежащим капитальному ремонту и сносу. На основании изложенного полагает отказ в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении необоснованным, поскольку несоответствие формулировок в актах органа местного самоуправления не может служить основанием для отказа.
На основании изложенного просит установить факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края.
Истец ФИО2, представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли, истец представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На основании ст.167 ГПК суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон по делу.
Согласно письменного отзыва представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия в соответствии с Положением №, является закрытым. Актом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжением администрации сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В свою очередь распоряжение № не содержит информации о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Также остается неясным вопрос, предпринимались или нет органом местного самоуправления меры по расселению жителей данного дома, предоставлялись ли им жилые помещения в соответствии с действующим законодательством. Полагает требования ФИО3 в интересах ФИО13 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, включении его в список, не соответствующим требованиям законодательства. Просит отказать в удовлетворении требований.
Исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно п.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п.8 ст.8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Закона).
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует также Закон Хабаровского края №253 от 10.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г.
Согласно ст.4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч.ч.1,2 ст.5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N253 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации. Лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края в виде отдельной квартиры по норме предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства или по их заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп.2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п.2.5).
Из материалов дела следует, что матерью ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, является ФИО4, в графе отец стоит прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 лишена родительских прав в отношении ФИО1.
Постановлением отдела опеки и попечительства по Вяземскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено обеспечить реализацию права несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по достижению 14 летнего возраста на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Установлено, что ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением об установлении факта невозможно проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании пункта 1 части 7 статьи 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае».
Согласно уведомления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в представленной копии поквартирной карточки <адрес> не указан населенный пункт. Представленное заключение межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжении администрации сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют формулировкам, указанным в п. 47,49 Положения № (редакции, действующей на момент вынесения заключения распорядительного акта).
Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поседения «рабочий <адрес>» Вяземского муниципального района <адрес> и ФИО8, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолирование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 58,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь), ФИО5 (сын), ФИО6 (сын), ФИО1 (внук), ФИО1, (внук), ФИО1 (внук), ФИО7 (внучка). (п.3 договора).
Согласно поквартирной карточки в жилом помещении № <адрес> зарегистрированы: ФИО8 (наниматель), ФИО9 (муж), ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь), ФИО5 (сын), ФИО6 (сын), ФИО10 (сын), ФИО1 (внук), ФИО1, (внук), ФИО1 (внук), ФИО11 (внучка), ФИО12 (внук).
Согласно распоряжения администрации сельского поселения «<адрес>» Вяземского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Пунктом 3.1 указанного постановления указано произвести снос аварийного жилого <адрес> в <адрес>.
Из заключения об оценки соответствия помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой <адрес> в <адрес> не подлежит капитальному ремонту.
Согласно уведомления из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.
Согласно ст.3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Поскольку жилой <адрес> признан подлежащим сносу, суд приходит к выводу о невозможности проживания в нем несовершеннолетнего ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу о его нуждаемости как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в жилье.
Доводы представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о несоответствии формулировок в распорядительных актах органа местного самоуправления установленным требованиям не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований в настоящем деле, поскольку в ходе судебного разбирательства установлена нуждаемость ФИО1 в предоставлении жилья.
В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу ч.ч.1,8 ст.3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания) принимается специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.
Решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания принимается в течение пятидесяти рабочих дней со дня регистрации заявления об установлении факта невозможности проживания на основании заключения межведомственной комиссии о невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.
Разрешая требования истца об установлении факта невозможно проживания в ранее занимаемом жилом помещении, суд приходит к выводу об отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку установление данного факта является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, однако это в данном случае не исключает установление в судебном порядке невозможность проживания лица в ранее занимаемом жилом помещении в связи с его сносом для признания ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающимся в жилье для целей включения его в соответствующий список.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что <адрес>, где был зарегистрирован ФИО1, признан подлежащим сносу, кроме того ФИО1 не является нанимателем жилого помещения, прав собственности на недвижимое имущество не имеет, отсутствие его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению и ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Исковые требования ФИО2, действующей в интересах ФИО1, к Министерству жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края о признании факта невозможности проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем удовлетворить частично.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> края, паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 270-015, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Дата составления мотивированного решения 19.10.2023 г.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна
Судья:_____________________
(И.В. Пляцок)
Секретарь судебного заседания
_______________( Ю.А.Суздальцева)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-003357-82
Решение (не) вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело №2-4093/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска