Решение по делу № 2-4610/2023 от 27.10.2023 - о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Дело № 2-4610/2023

64RS0045-01-2023-005639-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 27 октября 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Колотухиной Е.В.,

с участием истца ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, представителей ответчика ФИО5, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО3, действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с исковым заявлением с учетом его уточнения) к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.В обоснование заявленных требований указала, что истец является матерью несовершеннолетнего инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдающего заболеванием G40.2 (фокальная эпилепсия, моторные клонические приступы с фокальным наличием гемифациальные, гемиклонические, генерализованные атонические приступы). Данное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.Согласно справке МСЭ-2017 № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № ФИО2 присвоена категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.Указанное заболевание создает невозможность совместного проживания граждан в одном жилом помещении.Кроме того, у ФИО10 отсутствует иное жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или принадлежащее ему на праве собственности, а также в настоящий момент ФИО10 проживает в жилом доме, занятом несколькими семьями.Также в соответствии с постановлением администрации Аткарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № семья стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющая ребенка-инвалида, имеющего тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.Данные обстоятельства были предметом рассмотрения ранее в гражданском споре.ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение Кировским районным судом по делу №, которым суд обязал принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда области ФИО4. Апелляционным определением от 14.09.2022 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.Несмотря на вынесенное решение, после направления письма в адрес ответчика, истцу пришел ответ № 2405/23 от 10.07.2023 о невозможности предоставления жилого помещения по причине несоответствия нормы площади занимаемого помещения. По мнению истца, доводы ответчика, изложенные в данном ответе № 2405/23 от 10.07.2023, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом рассмотрения по делу № 2-2795/2022. Поскольку сведения из ЕГРН предоставлялись в материалы дела, представителем Министерства ЖКХ заявлялось о превышении нормы предоставления, однако судом не установлено нарушения ст. 2 Закона № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», на которую в своем ответе ссылается Министерство ЖКХ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений просила обязать ответчика министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить вне очереди ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 2 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>.

Истец ФИО3, действующая в интересах ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения,в судебном заседанииподдержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений просилаобязать ответчика министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить вне очереди ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 2 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Аткарска Саратовской области.

Представители ответчика ФИО5, ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме, сослались на установленную законом норму предоставления жилого помещения по договору социального найма, на невозможность предоставления жилого помещения по причине несоответствия нормы площади занимаемого помещения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили, возражений по заявленному иску не представили.

С учётом мнения истца и положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, гражданского дела № 2-2795/2022, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов настоящего гражданского дела, гражданского дела №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ, страдает тяжелой формой хронического заболевания – фокальная эпилепсия, моторные клонические приступы с фокальным наличием гемифациальные, гемиклонические, генерализованные атонические приступы (G40.2).

Родителями ФИО4 являются отец ФИО11, мать ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

ФИО4 вместе со своей матерью ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>., при этом по месту пребывания по данному адресу ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное жилое помещение общей площадью 74,8 кв.м. принадлежит ФИО3, что подтверждается соответствующими записями в ЕГРН.

В указанном жилом помещении также зарегистрирована мать ФИО3 –бабушка ФИО2 - ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ).

Жилых помещений в собственности ФИО4 не имеет.

Также установлено, что права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества (жилые помещения) за супругом ФИО3 – ФИО7и ее матерью ФИО9 не зарегистрированы.

По информации администрации Аткарского муниципального района Саратовской области жилой дом по адресу: <...>, находится в паводкоопасной зоне рек Аткара и Медведица. Указанный жилой дом не является в установленном порядке непригодным для проживания и (или) подлежащим сносу или реконструкции.

26.08.2021ФИО3 обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о признании ФИО4 нуждающимся в получении выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с постановкой на жилищный учет в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Саратовкой области от 28 апреля 2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (л.д. 12-20).

Уведомлением от 22.10.2021 № 13903 министерство строительства и ЖКХ Саратовской области отказало ФИО3 в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, поскольку в жилом доме по адресу: <...> зарегистрирована одна семья составом 3 человека (ФИО12, ФИО3, ФИО4). Кроме того, несовершеннолетний ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по иному адресу (<адрес>) составом семьи 2 человека (ФИО6, ФИО2)

Не согласившись с указанным ответом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в интересах ФИО4 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании решения незаконным, признании права на постановку на учет, возложении обязанности поставить на учет.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично были удовлетворены исковые требования ФИО3, признано решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, изложенное в уведомлении от 22.10.2021 № 13903, об отказе ФИО3 в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда области незаконным. На министерство строительства и ЖКХ <адрес> возложена обязанность принять ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда области составом семьи 2 человека (ФИО4, ФИО3).

Как указано в вышеупомянутом решении, ФИО4 с 2014 г. проживает вместе с матерью ФИО3 по адресу: <адрес>, при этом с отцом ФИО6 по адресу: <адрес>, <адрес>, несмотря на наличие регистрации по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ, он проживать не мог ввиду создания ФИО6 препятствий.Также судом было установлено, чтов жилом доме по адресу: <адрес>, проживают две семьи составом: ФИО9;ФИО1 и ФИО2

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства – без удовлетворения.

Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на учет граждан в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения составом семьи 2 человека.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, что послужило основанием для обращения в суд с названным выше иском.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международное правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2);жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Помимо этого на территории Саратовской области действует Закон Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (далее - Закон № 39-ЗСО), который в соответствии с Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами определяет порядок ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и порядок предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области, а также основания улучшения жилищных условий граждан при реализации государственных программ области.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона № 39-ЗСО жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Таким образом, исходя из указанных положений Закона № 39-ЗСО для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области не обязательно признание гражданина малоимущим.

В Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н поименована эпилепсия с частыми припадками - G40 - G41, т.е. имеющееся у истца заболевание.

Нуждаемость ФИО4 установлена вступившим законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ данные обстоятельства для ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, и министерства имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь, что также подтверждается фактом постановки истца составом семьи из двух человек (с матерью) на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда.

Сведений о том, что ФИО4 поставлен на жилищный учет неправомерно, снятии его с указанного учета материалы дела не содержат.

Как следует из ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В качестве таких обстоятельств судом учитывается малолетний возраст ФИО4, нуждаемость в уходе, невозможность самостоятельного проживания без законного представителя.

Таким образом, в результате бездействия ответчика ребенку-инвалиду ФИО4 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение по договору социального найма, что является безусловным нарушением его прав на жилище и социальную поддержку, предоставляемую государством.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о необходимости возложения на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 4-П от 22.01.2018, решение о внеочередном предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, принимается с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, а если это необходимо, то и других членов его семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 551-0-0, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения внеочереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Положениями ст. 50 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, чтонормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда на семью из двух человек, которые связаны родственными отношениями, устанавливаются 44 кв. метра общей площади.

В тоже время ч. 4 ст. 2 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» предусмотрено, что в случае предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда области несовершеннолетним гражданам, относящимся к категории граждан, предусмотренной пунктом 8 части 1 статьи 1 настоящего Закона, норма предоставления жилого помещения определяется в соответствии с частями 1, 3 настоящей статьи с учетом площади, необходимой для проживания одного взрослого члена семьи, и наличия отдельной изолированной комнаты для такого несовершеннолетнего гражданина.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО«О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда на одиноко проживающих граждан устанавливается 30 кв.м. общей площади.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у несовершеннолетнегоФИО4 права на обеспечение органами исполнительной власти составом семьи из 2 человек по месту жительства вне очереди жилым помещением общей площадью не менее 30 кв.м. с отдельной изолированной комнатой для ФИО4,в связи чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что местом жительства ФИО4 и его матери ФИО3 является г. Аткарск Саратовской области, суд приходит к выводу, чтожилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области должно быть предоставлено истцу в границах г. Аткарска Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, удовлетворить.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО4 на состав семьи из двух человек (несовершеннолетний ФИО4, <данные изъяты> года рождения, его мать ФИО3) вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м с отдельной изолированной комнатой для ФИО4 по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в границах г. Аткарска Саратовской области.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 03.11.2023.

Судья А.А. Волкова