Постановление по делу № 5-162/2025 от 15.07.2025 | Кореновский районный суд (Краснодарский край)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Виниковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директором муниципального автономного учреждения культуры «Кореновский городской парк культуры и отдых» ФИО о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кореновский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты муниципального образования ........... поступили материалы о совершении директором муниципального автономного учреждения культуры .............» ФИО административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Административное правонарушение допущено .........., в рабочее время в ходе оплаты поручением о перечислении на счет ........ фактически не выполненных работ по контракту от .......... ........ в сумме 53 200 рублей.

Правонарушение допущено по месту нахождения Муниципального автономного учреждения культуры «...............» (далее - городской парк), расположенном по адресу: ............

В соответствии с поручением главы муниципального образования ........... от .......... ........-м, пункт 3.2.3. плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования ........... 1 муниципальный район ........... (далее - КСП МО ..........., КСП, Палата) на 2025 год проведено контрольное мероприятие «Проверка достижения целевых показателей при расходовании бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды в 2023-2024 годах в ..............» (далее - муниципальной программы, МП), в рамках которой специалистами КСП проверено целевое использование средств бюджета .............., в результате чего установлено следующее:

Администрацией города в рамках реализации мероприятий муниципальной программы ........ году заключило соглашения с городским парком от .......... ........ на сумму 97 953,4 рублей.

Предметом соглашения от .......... ........ являлось предоставление администрацией города городскому парку субсидии в сумме 97 983,4 с целью получения услуг по благоустройству общественной территории, расположенной в городе ........... ..........., от ........... (мероприятие МП 1.30.).

В установленные сроки администрацией города в 2024 году поручением о перечислении на счет от .......... ........ перечислены субсидии на иные цели городскому парку в сумме 97 983,4 рублей.

В рамках реализации мероприятий муниципальной программы 1.30, а также условий соглашений от .......... ........, городским парком были проведены закупочные процедуры по мероприятию 1.30 закупка осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ, заключен контракт от .......... ........ на сумму 97 953,4 тыс. рублей, с единственным поставщиком исполнителем - ФИО в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) ........... от .......... ........ «О реализации положений Федерального закона от .......... №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», протоколом заседания комиссии администрации ........... по определению случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в ........... от .......... .........

В ходе проведения контрольного мероприятия на основании приказа городского парка от .......... ........-П комиссией в составе: ФИО - директора городского парка; ФИО - заместителя директора городского парка»; ФИО - главного специалиста городского парка; от ФИО (подрядчик)- ФИО, в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты МО ........... (далее - комиссией). Выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры принятых к оплате результатов работ на объекте в рамках контракта от .......... ......... По результатам, которых было установлено следующее:

В рамках контрольного обмера комиссией были выявлены необоснованно оплаченные фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы, а именно:

По позиции «Устройство покрытий из плиток поливинилхлоридных: тактильных размером 300x300 мм на клее» в количестве 19 шт.;

Но позиции «Плитки тактильные размеры 300x300 мм, толщина с учетом высоты тактильных элементов 6 мм прим.» в количестве 1,71 кв.м;

По позиции «Устройство полов бетонных толщиной: 150 мм» (Резиновое покрытие для детской площадки) в количестве 6,02 кв.м.;

По позиции «Устройство наливного полиуретанового покрытия спортивных площадок и беговых дорожек толщиной 10 мм» (Резиновое покрытие для детской площадки) в количестве 6,02 кв.м.;

Акт контрольного обмера выполненных строительно-монтажных работ от .......... .........

На основании вышеизложенного проверке был представлен расчет, согласно которого сумма средств необоснованно оплаченных работ и материалов составила 53,2 тыс. рублей.

Таким образом, установлено, что городской парк согласно поручения о перечислении на счет от .......... ........ не обоснованно произвел оплату фактически невыполненных работ и неиспользованных материалов на сумму 53,2 тыс. рублей, стоимость которых была неправомерно включена в акты о приемке выполненных работ от .........

Необоснованно оплаченные расходы в сумме 53,2 тыс. рублей за фактически невыполненные работы не соответствуют целям предусмотренными пунктами 1.1.2, 2.1 соглашения от .......... ........ по предоставлению субсидий, а также не соответствуют поставленным целям и задачам, предусмотренных муниципальной подпрограммы.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора городского парка ФИО усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» в сумме 53,2 тыс. рублей.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами (документами) по делу:

копией распоряжения председателя Контроль-счетной МО ........... от ........... ........-р «О назначении контрольного мероприятия»;

-копией распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты МО ........... от .......... ........-р «О продлении контрольного мероприятия»;

-копией распоряжения администрации Кореновского городского поселения от .......... ........-рл «О назначении на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Кореновский городской парк культуры и отдыха» ФИО»;

-копией распоряжения администрации Кореновского городского посления от .......... ........-рл «О переименовании должности ФИО»;

-копией соглашения от .......... ........ «О предоставлении из бюджета Кореновского городского поселения ........... муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидий на иные цели» (с изменениями от .......... ........);

-копией контракта от .......... ........ (с изменениями от 1 .......... ........, от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........)

-копией акта о приемке выполненных работ от .......... ........;

-копией поручения о перечисления на счет от .......... ........;

-копией акта контрольного обмера выполненных строительно-монтажных работ на объекте: «Благоустройство общественной территории, расположенной в городе ........... от ...........; шифр регионального проекта ........... ........ от ........... ........;

-копией информационного письма от .......... ........ (Расчет суммы необоснованных расходов);

-и иные материалы по делу.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования ........... не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями БК РФ, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В целях финансового обеспечения непредвиденных расходов постановлением главы администрации ........... от .......... ........, в соответствии с п.6 ст.81 БК РФ утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации ............

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Судом установлено, что в действиях должностного лица - директора городского парка ФИО усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» в сумме 53 200 рублей, выразившееся в необоснованно оплаченных расходах в сумме 53 200 рублей за фактически невыполненные работы не соответствуют целям предусмотренными пунктами 1.1.2, 2.1 соглашения от .......... ........ по предоставлению субсидий, а также не соответствуют поставленным целям и задачам, предусмотренных муниципальной подпрограммы.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.

Суд установил, что администрацией города в рамках реализации мероприятий муниципальной программы ........ в 2024 году заключило соглашения с городским парком от .......... ........ на сумму 97 953,4 рублей.

Установлено, что предметом соглашения от .......... ........ являлось предоставление администрацией города городскому парку субсидии в сумме 97 983,4 с целью получения услуг по благоустройству общественной территории, расположенной в городе Кореновске по ..........., от ........... (мероприятие МП 1.30.).

Как следует из материалов дела, в установленные сроки администрацией города в 2024 году поручением о перечислении на счет от .......... ........ перечислены субсидии на иные цели городскому парку в сумме 97 983,4 рублей.

В соответствии с п.3 должностной инструкции директора муниципального бюджетного учреждения культуры, утвержденной распоряжением от .......... ........-рл Главой Кореновского городского поселения ..........., директор дома культуры исполняет следующие обязанности:

3.1. Осуществляет руководство домом культуры в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Разрабатывает и контролирует исполнение основных направлений культурно-просветительной и досуговой деятельности для населения.

3.3. Организует разработку и обеспечивает выполнение планов творческо-производственной и финансово-хозяйственной деятельности.

3.4. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности дома культуры, сочетание экономических и административных методов руководства, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений.

3.5. Обеспечивает выполнение обязательств:

- перед зрителями (слушателями), авторами и исполнителями произведений;

- перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными фондами;

- перед контрагентами (поставщиками, подрядчиками, сервисными организациями).

3.6. Издает приказы (распоряжения) по всем направлениям деятельности дома культуры.

3.7. Обеспечивает сохранность имущества дома культуры.

3.8. Организует своевременный капитальный и текущий ремонт дома культуры, а также регулярное техническое освидетельствование оборудования и инвентаря.

3.9. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков, должностные инструкции, производственные инструкции и иные организационно-правовые документы.

3.10. Принимает меры по обеспечению дома культуры квалифицированными кадрами, осуществляет прием и увольнение работников, обеспечивает своевременную выплату работникам заработной платы.

3.11. Обеспечивает рациональное использование работников, организует повышение их квалификации

3.12. Обеспечивает создание безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, контролирует соблюдение работниками дома культуры правил по охране труда, технике безопасности, противопожарной безопасности, производственной санитарии.

3.13. Обеспечивает соблюдение работниками трудовой, творческой и производственной дисциплины.

3.14. Организует учет и составление установленной отчетности.

3.15. Представляет интересы дома культуры в суде, органах государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, суд считает установленным, что должностным лицом – директором муниципального автономного учреждения культуры «Кореновский городской парк культуры и отдых» ФИО допущен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ........ от ...........

- копией распоряжения председателя Контроль-счетной палаты муниципального образования ........... от .......... ........-р (с изменениями от .......... ........-р);

- копией распоряжения о назначении на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Кореновский городской парк культуры и отдыха» ФИО от .......... ........-рл;

- копией распоряжения о переименовании должности ФИО от .......... ........-рл;

- копией соглашения о предоставлении из бюджета Кореновского городского поселения ........... муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от .......... ........;

- копией дополнительного соглашения ........ о предоставлении из бюджета Кореновского городского поселения ........... муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от ..........;

- копией контракта ........ на выполнение работ для муниципальных нужд от ..........;

- копией дополнительного соглашения ........ к контракту от .......... ........ от ..........;

- а также другими материалами дела.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ФИО следует признать виновным по ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО .......... года рождения, место рождения: ..........., проживающего по адресу: ..........., паспорт серия ........ ........, выдан ........... .........., код подразделения ........, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: ........

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кореновского

районного суда С.Н. Лазарович