Дело № 2-3270/2022

УИД 21RS0025-01-2022-003414-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Тарапыгиной А.А., представителя ответчика ФИО7, представителя соответчика ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары к акционерному обществу «Чебоксарский завод «Металлист» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны,

установил:

заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары обратился в суд с иском к акционерному обществу «Чебоксарский завод «Металлист» (далее также АО «ЧЗМ», Общество) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по устранению указанных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства о гражданской обороне, об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее ЗС ГО) по ремонту помещения ЗС ГО, расположенного по адресу: Чувашская Республика, , а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего убежища; произвести замену герметических дверей вентиляционной камеры убежища; произвести ремонт потолков и стен убежища; произвести ремонт системы электроснабжения, противовзрывных устройств в убежище; произвести замену фильтровентиляционного оборудования и регенеративных патронов в убежище.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой в отношении АО «ЧЗМ» проверки исполнения федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании ЗС ГО установлено, что расположенное по указанному адресу убежище находится в федеральной собственности и передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование ответчику, который в силу Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, обязан принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Герметизация и гидроизоляция всего убежища нарушена; герметическая дверь вентиляционной камеры перекошена, проржавела. В данном ЗС ГО помещения влажные, имеются факты подтопления водой на лестнице и в вентиляционной камере, отслаивание и разрушение штукатурки на стенах, потолках, полах. Система электроснабжения частично находится в нерабочем состоянии, требуется ремонт и замена фильтровентиляционного оборудования и регенеративных патронов. Состояние противовзрывных устройств на воздухозаборах и воздуховыбросах требуют ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, а также решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за указанные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что для проведения капитального ремонта с проведением строительно-восстановительных работ планируется составление сметы с обращением в Росимущество по Чувашской Республике.

В ходе контрольной проверки, проведенной в мае 2022 года, установлено, что нарушения, указанные в представлении, не устранены, ведутся работы по их устранению.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих на территории г. Чебоксары, на защиту от опасностей, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Тарапыгина А.А. поддержала требования, указав, что выявленные нарушения требований законодательства о ЗС ГО должны быть устранены ответчиком АО «ЧЗМ», не согласилась с привлечением в качестве соответчика Межрегионального территориального управления государственным имуществом (далее также МТУ Росимущества) в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Представитель ответчика АО «ЧЗМ» ФИО7 привела доводы, изложенные в письменном отзыве. Признавая необходимость устранения нарушений, указала, что Общество неоднократно обращалось в МТУ Росимущества с просьбой выделить бюджетные средства на проведение работ по герметизации и гидроизоляции, замене фильтровентиляционного оборудования по тем основаниям, что спорное ЗС ГО находится в федеральной собственности и денежных средств ответчика для проведения работ, требующих значительных затрат, недостаточно. На сегодняшний день часть работ, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, произведена, поэтому не имеется оснований утверждать о бездействии с их стороны. Кроме того, не согласилась с запрашиваемым прокурором сроком для устранения нарушений.

Представитель соответчика МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО8 поддержала позицию прокуратуры по основаниям, приведенным в письменном отзыве, возражала против привлечения их в качестве соответчика.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, исковые требования об устранении нарушений требований законодательства заявлены прокуратурой в интересах неопределенного круга лиц к АО «ЧЗМ».

В силу статьи 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 данного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (часть 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 148 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

В пункте 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязан с учетом материально-правовых отношений, являющихся основанием иска, привлечь к участию в деле лиц, имеющих материально-правовой и (или) процессуально-правовой интерес в исходе дела.

Так, в силу части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

С учетом характера спорного правоотношения суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Как усматривается из материалов дела, АО «ЧЗМ» (ОГРН: №), основным видом деятельности которого является «Обработка металлических изделий механическая» (25.62), расположено по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка в отношении Общества на предмет исполнения им федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании ЗС ГО в отношении убежища

Указанное ЗС ГО является федеральной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН, где правообладателем указана Российская Федерация, представляет собой железобетонный подвал с При этом в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Государственным комитетом Чувашской Республики по управлению государственным имуществом и АООТ «Чебоксарский завод «Металлист», указанное защитное сооружение передано последнему на ответственное хранение и в безвозмездное пользование.

В соответствии с условиями указанного договора Общество обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что указанное защитное сооружение на балансе Общества не состоит, на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения Обществу не принадлежит. Указанное усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной главным бухгалтером Общества ФИО4.

Пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1-3 прямо не указаны. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны, в данном случае убежище, не отвечающее критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. продолжают оставаться в федеральной собственности.

Статус названного объекта как убежища подтвержден наличием паспорта убежища и нахождением на учете, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона N 28-ФЗ гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (пункт 3.2.6).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (пункт 3.2.7).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (пункт 3.2.8).

Поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается (пункт 3.2.9).

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования (пункт 3.2.10).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11).

При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование (пункт 3.2.14).

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО) (пункт 3.4.4).

Согласно пункту 4.1.2 при осмотрах ЗС ГО должны проверяться, в том числе: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки ЗС ГО - убежища инв. № - установлено, что: герметизация и гидроизоляция всего убежища нарушена; внутри помещения влажно, местами имеется плесень, на момент проверки имеются факты подтеков воды на лестнице, вентиляционной камере, отслаивание и разрушение штукатурки на стенах, потолках, полах; герметическая дверь вентиляционной камеры перекошена, проржавела; система электроснабжения частично находится в нерабочем состоянии, требуется ремонт электропроводки и электрощитовой; требуется ремонт и замена фильтровентиляционного оборудования, регенеративных патронов; состояние противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах требуют ремонта. Указанное зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном и подписанном комиссией в составе: помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Тарапыгиной А.А., главного специалиста - эксперта отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1, главного специалиста отдела мероприятий гражданской обороны и защиты населения КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» ФИО2; инженером по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО «ЧЗМ» ФИО3 В ходе проверки осуществлялась фотосъемка.

Результаты проверки ответчиком не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора АО «ЧЗМ» ФИО9 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за указанные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа, а также

С момента проведения проверки ответчиком в адрес прокуратуры был направлен ряд писем за подписью генерального директора.

Так, в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано о рассмотрении на служебном совещании представления и о проведении работ по обеспечению надлежащего функционирования ЗС ГО: приказом от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию создана комиссия по оценке технического состояния ЗС ГО, по итогам работы которой будет составлен акт с выводами и конкретными предложениями по проведению текущего ремонта ЗС ГО и дальнейшего капитального ремонта с проведением строительно-восстановительных работ по герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, а также по замене и обслуживанию систем жизнеобеспечения, инженерно-технического и фильтровентиляционного оборудования ЗС ГО; текущий ремонт планируется провести силами и средствами Общества до конца текущего года; для проведения капитального ремонта с проведением строительно-восстановительных работ по герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, а также по замене и обслуживанию систем жизнеобеспечения, инженерно-технического и фильтровентиляционного оборудования ЗС ГО, планируется составление соответствующей сметы с обращением в Росимущество по Чувашской Республике о выделении необходимых денежных средств; служебная документация на ЗС ГО приведена в соответствии с требованиями п. 3.16 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в целях устранения нарушений между Обществом и ООО ФИО5» заключен договор на проведение ремонтных и регламентных работ спецоборудования убежища от ДД.ММ.ГГГГ №-у со сроками исполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проводится комплекс работ по обслуживанию и ремонту спецоборудования ЗС ГО (фильтровентиляционного, сантехнического и электротехнического оборудования, а также защитных устройств в целом) в соответствии с «Программой мероприятий АО «ЧЗМ» на проведение ремонта и регламентных работ спецоборудования и систем вентиляции ЗС ГО». После завершения работ ООО ФИО5 по обеспечению функционирования герметизации и защитных устройств ЗС ГО (защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывного устройства) планируется в 1 квартале 2022 года провести текущий ремонт ЗС ГО (лестничный пролет, потолок, полы и стены помещений ЗС ГО) с привлечением подрядной организации. Для проведения капитального ремонта с проведением строительно-восстановительных работ по герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, а также по замене и обслуживанию систем жизнеобеспечения, инженерно-технического и фильтровентиляционного оборудования ЗС ГО планируется составление соответствующей сметы с обращением в Росимущество по Чувашской Республике о выделении необходимых финансовых средств.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратура была поставлена в известность о том, что для принятия решения о проведении ремонтных и строительно-восстановительных работ по герметизации и гидроизоляции ЗС ГО проводятся организационные работы по составлению расчетной сметы и объемам работ с подрядной организацией «Современные Технологии гидроизоляции «ФИО6». Информация о расчетной смете по объемам и срокам будет представлена дополнительно к концу мая текущего года. Запланированы мероприятия по замене герметических дверей вентиляционной камеры ЗС ГО взамен проржавевших и перекошенных в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по устранению подтеков и влаги помещений вентиляционной камеры и лестницы рассматривается одновременно с проведением ремонтных и строительно-восстановительных работ по герметизации и гидроизоляции помещений ЗС ГО. Запланированы мероприятия по освежению и покраске стен и потолков помещений ЗС ГО в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по приведению в соответствии с установленными требованиями к системе электроснабжения будут запланированы после проведения ремонтных и строительно-восстановительных работ по герметизации и гидроизоляции помещений ЗС ГО в срок до конца года. В соответствии с заключенным с ФИО5» договором на проведение ремонтных и регламентных работ спецоборудования убежища от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по ремонту и техническому обслуживанию петель и механизмов запора защитно-герметических ворот, дверей и герметических ставней в 3 кв. 2021 г. Вопрос о замене фильтровентиляционного оборудования и регенеративных патронов будет рассмотрен после согласования с МЧС России по изменению типа ЗС ГО (с убежища в укрытие) в срок до конца года. В соответствии с заключенным с ООО ФИО5» договором ремонт и замена противовзрывных устройств запланирована на 2 кв. 2022 г.

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ ответчик в лице генерального директора ФИО9 направил в Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии документы по изменению типа ЗС ГО.

Как пояснила в судебном заседании представитель АО «ЧЗМ», в изменении типа ЗС ГО было отказано ввиду обращения ненадлежащего органа.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подготовлен план со сроком исполнения ремонтно-восстановительных работ по обеспечению надлежащего функционирования ЗС ГО АО «ЧЗМ» до ДД.ММ.ГГГГ

Также ДД.ММ.ГГГГ Обществом повторно направлено обращение в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с просьбой выделить бюджетные средства на проведение работ по герметизации и гидроизоляции, а также замене фильтровентиляционного оборудования.

Ответ до настоящего времени не получен.

Представитель ответчика подтвердила, что работы по устранению нарушений, указанных прокуратурой в исковом заявлении, ведутся, однако на сегодняшний день доказательств у них не имеется, акты приема-передачи выполненных работ будут подписаны после окончания всего объема работ. Проведение Обществом работ подтвердила в иске и сама прокуратура. Ответчиком суду представлены подготовленные Обществом план ремонтно-восстановительных работ, программа мероприятий на проведение ремонта и регламентных работ на 2021-2022 годы, договор с подрядной организацией, из которых усматривается принятие ответчиком мер по устранению нарушений.

Таким образом, совокупность представленных доказательств свидетельствует о намерении ответчика исполнить требования действующего законодательства и обязательства по договору о передаче защитного сооружения на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, что не может быть расценено как бездействие.

Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки факты являются нарушением Федерального закона "О гражданской обороне" и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, учитывая, что недостаточная защищенность объекта гражданской обороны может привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб, суд полагает требования прокуратуры о возложении на АО «ЧЗМ» обязанности устранить выявленные нарушения подлежащими удовлетворению.

В силу приведенных требований и части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет ответчику срок для исполнения решения - девять месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как указывалось выше, ЗС ГО, расположенное по адресу: , является федеральной собственностью. Это обстоятельство никем не оспаривается.

На основании пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положение об МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденное приказом от 19.12.2016 N 460 Росимущества, предусматривает, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, поскольку действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), то вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, из чего следует, что Управление является надлежащим ответчиком по делу и на него должна быть возложена обязанность по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения. Поэтому в целях выполнения указанных мероприятий суд возлагает на него обязанность выделить АО «ЧЗМ» финансирование, необходимое для исполнения требований прокуратуры.

Ссылаясь на условия договора от ДД.ММ.ГГГГ об обязанности Общества сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, представитель МТУ Росимущества не учел, что АО «ЧЗМ» исполняет условия договора: защитное сооружение сохранено, не затоплено, имеет оснащение, не используется не по назначению и т.д.

Отклоняя позицию МТУ Росимущества относительно отсутствия у них обязательств по надлежащему содержанию ЗС ГО, суд отмечает, что текущие мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны и защитных сооружений не могут быть признаны тождественными работам по восстановлению надлежащего состояния спорного защитного сооружения в связи с выявленными нарушениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары удовлетворить частично:

возложить обязанность на акционерное общество «Чебоксарский завод «Металлист» (ОГРН: №) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны - убежища с инв. №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, , а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего убежища; произвести замену герметических дверей вентиляционной камеры убежища; произвести ремонт потолков и стен убежища; произвести ремонт системы электроснабжения, противовзрывных устройств в убежище; произвести замену фильтровентиляционного оборудования и регенеративных патронов в убежище;

возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в целях выполнения указанных мероприятий, выделить акционерному обществу «Чебоксарский завод «Металлист» финансирование, необходимое для исполнения требований в установленный решением срок;

отказать в удовлетворении требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары о признании незаконным бездействия акционерного общества «Чебоксарский завод «Металлист» в части непринятия мер по устранению указанных в представлении прокуратуры от 31 мая 2021 года нарушений законодательства о гражданской обороне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2022 года.

Решение18.09.2022