Решение по делу № 21-479/2023 от 18.09.2023

Судья Петрова Ю.В. Дело № 21-479/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 18 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, представителя Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 26 июля 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника отдела правовой работы государственного казенного учреждения Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым» (далее - ГКУ РК «Глав УКС РК» либо Учреждение) ФИО2,

установил:

постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела правовой работы ГКУ РК «Глав УКС РК» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе должностного лица ФИО3 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя 26 июля 2023 года постановлено решение, которым указанное постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, начальник Службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 ставит вопрос об отмене принятого судебного акта и о направлении на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку установленных обстоятельств судьей районного суда и на нарушение при рассмотрении дела норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4, подержавшую доводы жалобы, ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч.3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, Службой финансового надзора Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд в ГКУ РК «Глав УКС РК» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Служба финансового надзора Республики Крым требовала:

1. принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Крым по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53 мотивировочной части представлению;

2. устранить нарушение законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, указанное в пункте 23 мотивировочной части настоящего представления, путем отражения в бухгалтерском учете ГКУ РК «Глав УКС РК» на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» обеспечения гарантийных обязательств по объекту «Капитальный ремонт нежилых помещений нежилого здания общежития литера «А», расположенные по адресу: <адрес> полученное в виде гарантии, выданной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> руб. и принять меры по устранению причин и условий допущенного нарушения;

3. устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пунктах 27, 31, 36, 40, 43, 45, 52, - мотивировочной части настоящего представления, путем направления требований подрядчикам (исполнителям) об уплате неустойки (пени, штрафа) в связи с не выполнением своих обязательств.

В соответствии с представлением от ДД.ММ.ГГГГ № информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в Службу финансового надзора Республики Крым не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Службой финансового надзора Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в ГКУ РК «Глав УКС РК» по вопросу исполнения представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ № (акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом ГКУ РК «Глав УКС РК» от ДД.ММ.ГГГГ № в Службу финансового надзора Республики Крым поступил ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлены документы, из которых следует, что:

1. представление рассмотрено, приняты меры по устранению причин и условий нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Крым (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 30. 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53 Представления). Приказом ГКУ РК «Глав УКС РК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О мерах по исполнению представления Службы финансового надзора Республики Крым» утвержден План мероприятий по устранению причин и условий нарушений, выявленных по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд в ГКУ РК «Глав УКС РК» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по представлению Крымфиннадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. нарушение законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, указанное в пункте 23 мотивировочной части настоящего представления путем отражения в бухгалтерском учете ГКУ РК «Глав УКС РК» на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» обеспечение гарантийных обязательств по объекту «Капитальный ремонт нежилых помещений нежилого здания общежития литера «А», расположенные по адресу: <адрес>», полученное в виде банковской гарантии, выданной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> руб., устранено путем принятия указанной операции к учету с отражением в Журнале операций по забалансовому счету № за июль 2022 г. (бухгалтерская справка прилагается), принятые меры по устранению причин и условий нарушения указаны в приказе ГКУ РК «Глав УКС РК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (пункты 2.1-2.5);

3. ГКУ РК «Глав УКС РК» направлено заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Республики Крым о признании незаконным пункта 3 Представления, в связи с чем он не может быть исполнен до принятия соответствующего решения Арбитражным судом Республики Крым.

В соответствии с приказом (распоряжением) ГКУ РК «Глав УКС РК» «О приеме работника на работу» от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на должность начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Глав УКС РК» с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом финансового контроля и надзора в сфере материального производства управления финансового контроля и надзора в сфере услуг и материального производства службы финансового надзора Республики Крым ФИО5 в отношении начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Глав УКС РК» ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 65-70).

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела правовой работы ГКУ РК «Глав УКС РК» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 56-61).

Согласно ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По смыслу приведенного правового регулирования законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Из материалов дела следуем и установлено судьей районного суда, что ГКУ РК «Глав УКС РК» ДД.ММ.ГГГГ, в пределах срока, предоставленного для исполнения представления, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконным пункта 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Крым.

Судья районного суда обоснованно установил, что должностное лицо Службы финансового надзора Республики Крым при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не выяснило все существенные обстоятельства дела, пришло к преждевременному выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Глав УКС РК» ФИО3, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда Республики Крым №А83-5088/2023, заявление ГКУ РК «Глав УКС РК» удовлетворено в полном объеме. Признан недействительным пункт 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая вышеизложенное, судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы должностного лица ФИО3 установлены все юридически значимые обстоятельства на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 26 июля 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела правовой работы государственного казенного учреждения Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым» ФИО2, - без изменения.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>