Дело № 2-695/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2025 г. г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полдольсским В.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Ореховой А.В.,
представителя Администрации г. Алушты Республики Крым – ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 №17,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушты Республики Крым к Администрации г. Алушты Республики Крым, третьи лица: Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ООО «Пересвет» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Алушта ФИО5, действуя в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Алушты Республики Крым, третьи лица: Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ООО «Пересвет» о возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта, в связи с рассмотрением обращения жителей <адрес> с привлечением специалистов отделения Госавтоинспекции ОМВД России по г. Алуште проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории поселка, в ходе которой выявлено, что по <адрес> отсуствует стационарное освещение, по <адрес>, в районе домов №,5,7А покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты, размеры которых значительно превышают предельно допустимые нормы; по <адрес> и по <адрес> отсутствует тротуар, по <адрес> обочина имеет дефекты в виде выбоин и просадок, значительно превышающих предельно допустимые размеры. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой горда в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако в месячный срок меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Также установлено, что автомобильные дороги по <адрес> и <адрес>, расположенные в границах городского округа Алушта в перечне автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Алушта, утверждённого постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют, паспорта организации дорожного движения, технические паспорта организации дорожного движения на указанные дороги не оформлялись. Поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации должны проводится администрацией города. Отсутствие паспортов автомобильных дорог влечет невозможность своевременного отслеживания фактического состояния улично-дорожных сетей, дорожного полотна, установления причин появления деформаций и разрушений, в связи с чем создаются условия, представляющие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц- пользователей данных автомобильных дорог, а также не позволяет достичь целевых показателей Национального проекта «Инфраструктура для жизни» по региональному проекту «Региональная и местная дорожная сеть».
В обоснование исковых требований ссылается на Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, настаивая на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым и ООО «Пересвет» был заключен контракт на паспортизацию дорог, в том числе в <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ паспорта направлены на экспертное исследование, а ДД.ММ.ГГГГ получено положительное экспертное заключение о соответствии результата выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи технических паспортов на автомобильные дороги и заключение эксперта. Паспорта находятся на согласовании и в ближайшее время требования прокурора будут исполнены.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела судом установлено следующее.
На основании коллективного обращения жителей <адрес>, по поручению прокурора г. Алушта сотрудником дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по г. Алуште проведено обследование улично-дорожной сети в <адрес>, в ходе котрого выявлены недостатки дорожного полотна на <адрес>, отсутствие тротуаров и освещения (л.д.9-11).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Алушта главе Администрации г. Алушты внесено представление о приведении улично-дорожную сеть в <адрес> в соответствие с требованиями закона, на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушты сообщила проведении в 2025 г. работ по паспортизации дорог в том числе по <адрес> и <адрес>, после чего автомобильные дороги будут включены в перечень работ по грейдированию грунтовых автомобильных дорог, а также ямочному ремонту с целью приведения объектов улично-дорожной сети в соответствие с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (л.д.12-21).
По требованию прокурор г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Алушты в письме от ДД.ММ.ГГГГ уведомила, что по вопросу стоимости работ, необходимых для паспортизации автомобильных дорог запрошены ценовые предложения для определения стоимости работ по паспортизации (л.д.22-25).
Из письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об объектах недвижимости - 35-404 ОПМГ 165 <адрес>) 35-403 ОПМГ 166 <адрес>) (л.д.50).
Выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Алушта №, 47 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают что автомобильные дороги 35-404 ОПМГ 165 <адрес>) 35-403 ОПМГ 166 <адрес>) подтверждают, что их правообладателем является муниципальное образование городской округ Алушта (л.д.37,38).
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и ООО «Пересвет» был заключен контракт для проведения паспортизации автомобильных дорог, в том числе по <адрес> и <адрес>, сроком выполнения по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-92)
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пересвет» составлены паспорта автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, которые согласно экспертного заключения ООО «Тагмаш» от ДД.ММ.ГГГГ №.01 соответствуют требованиям муниципального контракта, действующим нормам и правилам.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и ООО «Пересвет» подписан акт приема-передачи технических паспортов на автомобильные дороги и заключение эксперта.
Принимая во внимание, что паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ Алушта, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Учитывая объем проведенной ответчиком работы, суд считает целесообразным установить трехмесячный срок для исполнения исковых требований.
Вместе с тем, учитывая, что автомобильные дороги 35-404 ОПМГ 165 <адрес>) и 35-403 ОПМГ 166 <адрес>) включены в реестр муниципального имущества, основания для удовлетворения данных требований (п.4,5 просительной части искового заявления) отсутствуют.
В силу ст.ст.98,103 ГПК РФ, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г. Алушты – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым (ИНН <***>) в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по оформлению и утверждению паспортов объектов улично-дорожной сети: по <адрес> Республики Крым и <адрес> Республики Крым.
Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым (ИНН <***>) в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Алушта Республики Крым автомобильные дороги по <адрес> Республики Крым и <адрес> Республики Крым.
В удовлетворении иной части исковых требований - отказать
Взыскать Администрацию г. Алушта Республики Крым (ИНН <***>) в доход государства расходы по государственной пошлине в сумме 6000 (шесть тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Л. Захарова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2025 г.