Решение по делу № 2-111/2023 от 18.01.2023 | Саяногорский городской суд (Республика Хакасия)

Дело №2-111/2023 (2-1671/2022)

УИД: 19RS0003-01-2022-002796-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саяногорск 18 января 2023 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Малофеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации МО г. Саяногорск (далее также - Администрация), ГорОО г. Саяногорска, МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» (далее также - Школа, Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что ДАТА государственным инспектором ОНДПР по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстроя» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для устранения нарушений истёк ДАТА. Последующими проверками, проведенными ОНДПР г. Саяногорск и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, установлено, что выявленные нарушения не устранены. На момент проверки в Школе не исполнены следующие мероприятия: не проведен капитальный ремонт (замена) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не проведён капитальный ремонт (замена) автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; в здании отсутствует эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного источника электрического питания, по всем маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; в здании не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции; на объекте защиты с массовым пребыванием людей отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; работники учреждения оповещаются при помощи текстового сообщения содержащего слова, способные вызвать панику; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, с внесением информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; Техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, не соответствует требованиям. Здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск, передано в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ учредителем является Администрация МО г. Саяногорск. Согласно Уставу учреждения отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО; Школа находится в ведении ГорОО, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.Просил обязать Администрацию МО г. Саяногорск в срок до 01.03.2023 осуществить финансирование затрат МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» на выполнение мероприятий, указанных в п. 3; обязать ГорОО г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств на выполнение мероприятий, указанных в п. 3, довести их до МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой»; обязать МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» в здании по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средств выполнить следующие мероприятия: обеспечить проведение капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; обеспечить проведение капитального ремонта (замены) автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; обеспечить установку в здании эвакуационного освещения, включающегося автоматически при отключении основного источника электрического питания, по всем маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; обеспечить в здании автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (систем вентиляции); обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; изменить текстовые сообщения, чтобы они не содержали слова, способные вызвать панику; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, с внесением информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; привести в соответствие требованиям техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

Участвующий в деле прокурор ФИО2 исковые требования к заявленным надлежащим ответчикам (согласно представленным документам об организации органов местного самоуправления МО г. Саяногорск) поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО г. Саяногорск ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени месте его проведения извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, указав, что ГорОО г. Саяногорска входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления; его финансовое обеспечение осуществляется из средств местного бюджета в соответствии с утверждённой сметой расходов. Согласно бюджетному процессу финансирование затрат на выполнение различных мероприятий осуществляется на основании утверждённого Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск бюджета муниципального образования г. Саяногорск. Непосредственное составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представление его с необходимыми документами и материалами в Администрацию для внесения на рассмотрение в Совет депутатов осуществляет Бюджетно-финансовое управление (далее - БФУ). Согласно действующему Порядку составления проекта бюджета МО г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период субъекты бюджетного планирования (Главные распределители бюджетных средств) до 20.09. текущего года направляют в финансовый орган (БФУ) МО г. Саяногорск проекты бюджетов с обоснованиями по своей подведомственности. Решением о бюджете МО г. Саяногорск на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов утверждена ведомственная структура местного бюджета на 2022 год. Целевые статьи расходов на финансирование затрат муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск», подпрограмма «Развитие начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования» определены в разделе главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) 906 ГорОО г. Саяногорска. В разделе 902 статей расходов на финансирование затрат ГорОО г. Саяногорска нет. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций в пределах доведённых ассигнований. При отсутствии бюджетной росписи с обоснованием от ГорОО г. Саяногорска расходы на выполнение МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» не будут включены в проект бюджета МО г. Саяногорск, в связи с чем не будет возможности осуществить их финансирование. После утверждения бюджета Советом депутатов БФУ финансирует, перечисляет денежные средства непосредственно ГорОО г. Саяногорска по их заявкам бюджетополучателя в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета. Таким образом, Администрация МО г. Саяногорск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не финансирует, не доводит лимиты бюджетных обязательств ГорОО г. Саяногорска на исполнение его полномочий. Просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ГорОО г. Саяногорска ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, представила отзыв на исковое заявление, указав, что согласно Уставу учредителем МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» является муниципальное образование г. Саяногорск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск; финансовое обеспечение образовательной деятельности бюджетного учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансирование выполнения муниципального задания МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией МО г. Саяногорск. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за МБОУ или приобретённого им за счёт средств, выделенных МБОУ учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признаётся указанное имущество, в том числе земельные участки. ГорОО является получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций в пределах доведённых ассигнований; ежегодно вносит предложения по внесению изменений в МП «Развитие образования в МО г. Саяногорск», исходя из потребностей образовательных организаций. На 2023 год потребность образовательных организаций на обеспечение пожарной безопасности общеобразовательных организаций, в том числе исполнении предписаний надзорных органов, решений судов составила <>, в связи с дотационностью бюджета муниципального образования, большим объёмом денежных средств на исполнение решений судов денежных средств в бюджете предусмотрено <> рубля. МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» включило в потребность на устранение нарушений пожарной безопасности 1 591 тыс. рублей. При увеличении бюджета МО г. Саяногорск данные расходы учреждения будут предусмотрены. Корректировка осуществляется на сессии в пределах бюджетных ассигнований, доведённых до ГорОО г. Саяногорска; после утверждения бюджета на сессии будут вноситься изменения в муниципальную программу «Развитие образования в МО г. Саяногорск». Согласно п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Просила установить срок для устранения нарушений до ДАТА, рассмотреть дело в отсутствие представителя ГорОО.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» (директор) ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, в письменном заявлении указала, что при поступлении денежных средств все нарушения будут устранены, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо Территориальный ОНДПР по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Обсудив на основании ст. 167 ГПК РФ вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как видно из искового заявления, прокурор г. Саяногорска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, поскольку определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование невозможно.

Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском правомерно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены такие цели как защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Федеральным законом №123-ФЗ установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе кзданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что ДАТА государственным инспектором ОНДПР по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» вынесено предписание № в срок до ДАТА устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности: провести капитальный ремонт (замену) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии в требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; провести капитальный ремонт (замену) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; выполнить эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного источника электрического питания, по всем маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; в зданиях и сооружениях классов Ф1.1 высотой не более 15 метров, выхода на чердак или кровлю с лестничных клеток оборудовать противопожарными люками 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закреплённым стальным стремянкам; выполнить автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (систем вентиляции); в здании выполнить автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции (систем вентиляции); обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; работники учреждения должны оповещаться при помощи текстового сообщения, не содержащего слова, способные вызвать панику; запор (замок) на дверях эвакуационного выхода в спортивном зале должен обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа; обеспечить расчёт категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; планы эвакуации в здании выполнить в соответствии с ГОСТ Р.12.2.143-2009; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателю объекта защиты обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, с внесением информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить разработку технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима»; разработать журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с внесением записи о наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; разработать журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с внесением записи о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; противопожарные двери в лаборантской кабинета химии оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; противопожарные двери в кабинете информатики оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; противопожарные двери в помещении электрощитовой оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; противопожарные двери в кабинете трудового обучения (мальчики) на первом этаже оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; техническую документацию на системы противоподжарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, выполнить в соответствии с требованиями норм; выход из кабинета трудового обучения на первом этаже оборудовать световым оповещателем «ВЫХОД»; в тренерской запретить эксплуатацию светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией; кабинет трудового обучения на первом этаже отделить от помещений общественного назначения противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не ниже ЕI60 (установлена одна дверь); кабинет технологии на втором этаже отделить от помещений общественного назначения противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не ниже ЕI60 (установлена одна дверь); помещение лаборантской в кабинете химии на третьем этаже отделить от помещений общественного назначения противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не ниже ЕI60 (установлена одна дверь) (л.д.14-16).

По этому поводу директором Школы регулярно подавались заявки в ГорОО.

Из акта внеплановой выездной проверки от ДАТА следует, что МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» предписание № от ДАТА в полном объёме не исполнено: не проведён капитальный ремонт (замена) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не проведён капитальный ремонт (замена) автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; в здании отсутствует эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного источника электрического питания, по всем маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; в здании не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции; на объекте защиты с массовым пребыванием людей отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; работники учреждения оповещаются при помощи текстового сообщения содержащего слова, способные вызвать панику; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, с внесением информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, не соответствует требованиям норм (л.д.9-13, 17-20).

Согласно Уставу МО г. Саяногорск, утверждённому решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 №35 (далее - Устав), Администрация МО г. Саяногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (п. 3 ч. 1 ст. 23); главой Администрации является глава муниципального образования (ч. 3 ст. 30), который организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, утверждает смету доходов и расходов Администрации (п. 11 ч. 5 ст. 30).

К полномочиям Администрации относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 2 ст. 34). Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере бюджетно-финансового регулирования и возложить их исполнение полностью или в части на орган Администрации, наделённый правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Устава (ч. 1 ст. 36). К полномочиям Администрации в сфере бюджетно-финансового регулирования относятся, в том числе реализация единой финансовой политики; распределение денежных поступлений между главными распорядителями средств местного бюджета в соответствии с утверждённым бюджетом, приоритетами и стратегическими направлениями развития хозяйства муниципального образования; составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами на утверждение Совета депутатов, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчёта о его исполнении; обеспечение исполнения местного бюджета, осуществление корректировки бюджетных назначений; произведение расчётно-финансовых операций (п. 3, 5, 9, 11 ч. 2 ст. 36 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 9 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Саяногорск», утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от 22.02.2012 №109 (также - Положение), составление проекта местного бюджета относится к исключительной компетенции Администрации. В пределах переданных Администрацией полномочий непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет Бюджетно-финансовое управление (БФУ), являющееся органом Администрации МО г. Саяногорск, входящее в её структуру и действующее в соответствии с Положением о «Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Саяногорска», утверждённым постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 28.07.2022 №505.

В числе своих бюджетных полномочий Администрация, среди прочего обеспечивает составление проекта местного бюджета; исполнение местного бюджета; в пределах своей компетенции устанавливает и исполняет расходные обязательства муниципального образования г. Саяногорск; принимает решение о внесении и вносит на рассмотрение в Совет депутатов проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами; вправе вносить изменения в решение о местном бюджете (ст. 5, 17 Положения от 22.02.2012 №109).

Положением о ГорОО г. Саяногорска, утверждённым Постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 17.03.2017 №172, установлено, что ГорОО в соответствии с возложенными на него задачами также осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных и образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций; внесение предложений по формированию ведомственной структуры расходов бюджета МО г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период; осуществление ведения фрагмента реестра расходных обязательств муниципального образования г. Саяногорск по полномочиям ГорОО; представляет заявки на финансовое обеспечение и отчеты в БФУ. ГорОО осуществляет свою деятельность за счёт средств местного бюджета. Финансовое обеспечение ГорОО осуществляется за счёт местного бюджета МО г. Саяногорск в соответствии с утверждённой сметой расходов, а также из других источников, допускаемых законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой», утверждённого постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 02.11.2015 №1030, Школа осуществляет общеобразовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 1.7, 1.8 Устава учредителем Школы является МО г. Саяногорск; от имени МО г. Саяногорск функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск; отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорска; Школа находится в ведении ГорОО г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что предписание инспектора ОНДПР по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия № от ДАТА ответчиками фактически не исполнено, финансирование затрат на организацию и проведение необходимых работ не осуществлено.

Таким образом, в данном случае имело место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности, а со стороны Администрации муниципального образования и ГорОО, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, несоблюдение безопасности в учебном учреждении.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорск и МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» в части заявленных к каждому из них исковых требований являются надлежащими ответчиками по делу, и считает исковые требования прокурора г. Саяногорска к ним о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, необходимом для устранения указанных нарушений, суд принимает во внимание мнение сторон, при этом учитывает круг лиц, в интересах которых подан иск (обучающиеся воспитанники (дети), преподаватели, иные работники, посетители), календарную дату начала и продолжительность образовательного периода, сферу деятельности, социальную значимость и должный, требуемый в соответствии с действующим законодательством уровень защищённости Учреждения, а также степень посещаемости объекта, на котором требуется выполнить работы, процедуру организации и проведения работ, их характер, объём и продолжительность,статус ответчиков, их материальное положение и порядок финансирования и считает возможным и разумным установить сроки, как предложено в иске: ответчику Администрации МО г. Саяногорск срок для исполнения возложенных на неё обязанностей по финансированию затрат на выполнение указанных мероприятий до ДАТА, ответчику ГорОО г. Саяногорска - в течение 7 дней с момента выделения денежных средств на выполнение указанных мероприятий, ответчику МБОУ СОШ №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» - в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средств на финансирование соответствующих затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>), Городскому отделу образования г. Саяногорска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Саяногорск в срок до 01.03.2023 осуществить финансирование затрат Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа №1 имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» на выполнение следующих мероприятий:

- проведение капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности;

- проведение капитального ремонта (замены) автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности;

- установку в здании эвакуационного освещения, включающегося автоматически при отключении основного источника электрического питания, по всем маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации;

- обеспечение в здании автоматического отключения при пожаре систем общеобменной вентиляции (систем вентиляции);

- обеспечение наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- изменение текстовых сообщений, чтобы они не содержали слова, способные вызвать панику;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, с внесением информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- приведение в соответствие требованиям технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 (семи) дней с момента выделения денежных средств на выполнение указанных мероприятий:

- изменение текстовых сообщений, чтобы они не содержали слова, способные вызвать панику;

довести их до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования <адрес> средняя общеобразовательная школа № имени 50-летия «Красноярскгэсстрой».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования <адрес> средняя общеобразовательная школа № имени 50-летия «Красноярскгэсстрой» в здании по адресу: Республика Хакасия, <адрес>, в течение 3 (трёх) месяцев со дня перечисления денежных средств на финансирование соответствующих затрат Городским отделом образования <адрес> обеспечить:

- изменение текстовых сообщений, чтобы они не содержали слова, способные вызвать панику;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Емельянов

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.