Решение по делу № 2-188/2023 от 23.03.2023

Дело №2-188/2023

УИД0003-01-2023-000066-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Вязниковой Л.В.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

с участием прокурора Оглезневой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 23 марта 2023 года

гражданское дело по иску прокурора г. Берёзовского в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Берёзовского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовского обратился в суд с иском, просит обязать Администрацию Березовского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих муниципальных контрактов:

1. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2018.419305 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

2. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.399102 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

3. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № КЕМ-364/16 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

4. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № ПУ-1366-17 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

5. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № ПУ 1331-17 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

6. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

7. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.96259 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

8. контракт с реестровой записью №, заключенныйДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.477199 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

9. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.84009 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

10. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

11. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

12. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № ПУ 663-17 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

13. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.МК-5 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

14. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № ПУ2943-16 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

15. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.20216 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

16. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

17. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.96859 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

18. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.МК-8 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

19. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.МК-7 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

20. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.361784 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

21. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.МК-5 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

22. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.МК-2 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

23. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.Д-9 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

24. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.Д-10 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

25. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ №.Д-8 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

26. контракт с реестровой записью №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения декабрь 2014.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Администрации Березовского городского округа установлены нарушения закона.

В нарушении указанных требований по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении вышеуказанных 26 контрактов, заключенных в период с 2014 по 2018 годы, срок по которым истек.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Березовского городского округа внесено представление.

Согласно ответу на представление администрации меры к устранению выявленных нарушений не приняты, размещение информации не осуществлено.

Мониторингом Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения администрацией Березовского городского округа не устранены, в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении контрактов вышеперечисленных контрактов.

Заместитель прокурора г. Берёзовского Оглезнева С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Берёзовского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, против удовлетворения исковых требований возражала по следующим основаниям.

Информацию по контрактам разместить в Единой информационной системе технически невозможно из-за изменённого интерфейса карточки реестра контрактов с добавлением множества информационных полей (доработок в личном кабинете Заказчика), измененного порядка размещения в сведениях о контракте и об исполнении контракта, информации по услугам и работам. В части контрактов возможно разместить информацию в реестре контрактов, однако должностное лицо, разместившее информацию, будет считаться субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика администрации Берёзовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, стимулирования инноваций, единства контрактной системе в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом № - ФЗ и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной (статья 7 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № - ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком, в том числе приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 20 статьи 103 Федерального закона № - ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которыми установлены аналогичные требования к информации, содержащейся в Едином реестре контрактов.

В соответствии с пунктами 2, 12 Правил в течение пяти рабочих дней со дня изменения, исполнения контракта в реестр контрактов подлежит включению следующая информация и документы:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил ведения реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

В соответствии с пунктом 11 Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 10 Правил, формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10,13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестре контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке в случае приятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено, что на основании поручения заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Берёзовского проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Администрации Березовского городского округа установлены нарушения закона.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении 26 контрактов, заключенных в период с 2014 по 2018 годы, срок исполнения по которым истек, а именно:

1. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2018.419305 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

2. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.399102 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

3. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № КЕМ-364/16 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

4. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № ПУ-1366-17 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

5. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №ПУ 1331-17 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

6. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

7. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.96259 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

8. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.477199 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

9. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.84009 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

10. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

11. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

12. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № ПУ 663-17 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

13. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.МК-5 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

14. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № ПУ2943-16 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

15. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.20216 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

16. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

17. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.96859 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

18. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.МК-8 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

19.контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.МК-7 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

20. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.361784 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

21. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.МК-5 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

22. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.МК-2 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

23. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.Д-9 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

24. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.Д-10 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

25. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ №.Д-8 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

26. контракт с реестровой записью № от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения декабрь 2014.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Берёзовского в адрес администрации Березовского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере закупок.

Как следует из ответа Главы Берёзовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, информация не размещена, поскольку разместить в Единой информационной системе технически невозможно из-за изменённого интерфейса карточки реестра контрактов с добавлением множества информационных полей (доработок в личном кабинете Заказчика), измененного порядка размещения в сведениях о контракте и об исполнении контракта, информации по услугам и работам. Разместив информацию в реестре контрактов в тех контрактах, в которых технически возможно размещение информации, должностное лицо, разместившее в настоящий момент информацию, будет считаться субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, как следует из скин-шотов с официального сайта zakupki.gov.ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения администрацией Березовского городского округа не устранены, в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении вышеперечисленных контрактов.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что она является начальником отдела муниципальных заказов администрации Березовского городского округа, в ее обязанности входит внесение сведений в Единую информационную систему о заключенных контрактах. Технически сведения об исполнении всех 26 контрактов за период с 2014 по 2018 года в ЕИС внести возможно, но это повлечет привлечение к административной ответственности. Было принято решение о неразмещении, так как их размещение будет считаться нарушением законодательства. Если будет решение суда, то будет возможно некоторые контракты разместить, некоторые уже уничтожены. Часть можно разместить с нарушением срока из-за технических изменений ЕИС. Все размещения проверяет финансовое управление, возможно узнать только после нажатия «разместить». Размещающее лицо является виновным. Вместе с тем размещение информации в ЕИС в отношении контрактов, указанных в исковом заявлении под пунктами 23, 24, 25, это договоры от ДД.ММ.ГГГГ №.Д-10, №.Д-9, №.Д-8, не требуется в соответствии с Федеральным законом № О контрактной системе.

Таким образом, судом установлено, что не принятие администрацией Берёзовского городского округа мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении администрацией Березовского городского округа требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что приводит к искажению сведений о закупках, размещённых в Единой информационной системе, приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельства, суд считает необходимым обязать Администрацию Берёзовского городского округа (ИНН<***>) в течение 1 (один) месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих муниципальных контрактов, срок исполнения по которым наступил: