УИД 76RS0011-01-2023-001051-07
Дело № 2-869/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,
при секретаре Агафоновой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угличского муниципального района, МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
установил:
Угличский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указа, что прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка осуществляет образовательную деятельность по предоставлению среднего общего образования, основного общего образования, начального общего образования, дополнительного образования по адресу: <адрес>. Установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 66 от 24.08.2021 г., выявлено неисполнение МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка предписания № 66/1/1 от 17.11.2020 г., выразившееся в необорудовании в срок до 30.07.2021 г. проходов и лестниц здания, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением. По результатам данной проверки контролирующим органом выдано МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка новое предписание от 27.08.2021 г. № 66/1/1 со сроком исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности до 01.07.2022 г. Вместе с тем, длительное неисполнение требований вышеуказанного законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровья работников и обучающихся данного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка, угрозу сохранности имущества учреждения, а также муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор просит, с учетом уточнения исковых требований, обязать Администрацию УМР, МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка по адресу: <...>, оборудовать на путях эвакуации в здании школы аварийное освещение в соответствии с требованиями пунктов 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.
В судебном заседании прокурор Шурыгина А.М. исковые требования поддержала. Не возражала против предоставления ответчикам срока для устранения нарушений до 01.05.2024 г.
Представитель ответчиков Администрации Угличского муниципального района и МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал, но просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.05.2024 г.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного Управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
Заслушав прокурора, учитывая позицию представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка ведет образовательную деятельность по предоставлению среднего общего образования, основного общего образования, начального общего образования по адресу: <адрес>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является Администрация Угличского МР.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Угличской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болышесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Угличского района ЯО по пожарному надзору № 29 от 27.03.2019 г. гос. инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районам по ЯО по пожарному надзору 08.04.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки выявлены следующие нарушения: не обеспечено исправное состояние знака пожарной безопасности (светоуказатель «ВЫХОД»), обозначающий путь эвакуации в коридоре 1-го этажа (п. 43ППР в РФ); не оборудованы аварийным эвакуационным освещением проходы (коридоры) и лестницы здания, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел. (ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением № 1); п.7.74 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение (с Изменением № 1); п. 43 ППР в РФ); не опломбированы запорно-пусковое устройство огнетушителя № 11 одноразовой пломбой в коридоре 2 этажа (п. 475 ППР в РФ); не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей: огнетушитель № 7, 11 в коридоре 2-го этажа, огнетушитель № 21 в помещении библиотеки на 2-м этаже, огнетушитель № 18 в помещении столовой на 1-мэтаже, огнетушитель № 18 в помещении кухни на 1-м этаже (п.п.70, 478 ППР в РФ); не исключено хранение горючих материалов под лестничным маршем 1-го этажа (пп. «к» п. 23 ППР в РФ).
По результатам данной проверки контролирующим органом выдано МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка предписание 10.04.2019 г. № 29 /1/1 со сроком исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности до 05.08.2019 г., а в срок до 04.03.2020 г. оборудовать аварийным эвакуационным освещением проходы (коридоры) и лестницы здания, служащие для эвакуации людей.
16.11.2020 г. вновь проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, где выявлено то же нарушение - не оборудованы аварийным эвакуационным освещением проходы (коридоры) и лестницы здания, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел. (ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением № 1); п.7.74 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение (с Изменением № 1); п. 43 ППР в РФ). По результатам проверки в адрес директора МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка 17.11.2020 г. было вынесено предписание № 66/1/1, срок для исполнения нарушений был установлен до 30.07.2021 г.
В последующем Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болышесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Угличского района ЯО по пожарному надзору № 66 от 24.08.2021 г. гос. инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районам по ЯО по пожарному надзору 27.08.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка.
В результате проверки установлены те же нарушения, однако ссылка в предписании указана на иные нормативные акты, а именно: п. 37 ППР в РФ; ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ; п.п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016 (ранее п. 43 ППР в РФ, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009).
В адрес директора МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка было вынесено предписание № 66/1/1, срок для исполнения нарушений был установлен до 01.07.2022 г. Данное предписание до настоящего времен и не исполнено.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (ст. 3 указанного ФЗ).
В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.
В силу п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.
Согласно п. 4.3.12. Приказа МСЧ России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
Согласно п. 7.6.1 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (ред. от 28.12.2021) аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации (включая систему указания путей эвакуации), освещение зон повышенной опасности и антипаническое эвакуационное освещение. Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания рабочего освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении питания рабочего освещения либо вручную, если автоматика не сработала. Аварийное освещение подключается к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.
Для аварийного освещения следует применять: светодиодные источники света; люминесцентные лампы - в помещениях с минимальной температурой воздуха не менее 5 °C и при условии питания ламп во всех режимах напряжением не ниже 90% номинального; разрядные лампы высокого давления при условии их мгновенного или быстрого повторного зажигания как в горячем состоянии после кратковременного отключения, так и в холодном состоянии; лампы накаливания - при невозможности использования других источников света. Индекс цветопередачи Ra применяемых источников света для аварийного освещения должен быть не менее 40 (п. 7.6.2 СП 52.13330.2016).
В соответствии с п. 7.6.3 СП 52.13330.2016) освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах но путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения; на технологических площадках и лестницах промышленных предприятий; в рабочих зонах наружных технологических установок; на площадках и лестницах обслуживания наружной технологической аппаратуры, резервуаров, сливоналивиых эстакадах и лестницах; на технологических и кабельных эстакадах.
Эвакуационное освещение не требуется на участках путей эвакуации расстоянием до 7 м от начальной точки эвакуации до выхода из помещения при условии отсутствия факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, например в офисах, кабинетах, подсобных, кладовых и прочих помещениях при соблюдении вышеуказанных условий.
Таким образом, невыполнение указанных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учеников данного школьного учреждения, его работников, а также иных граждан, посещающих учреждение, влечет за собой угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка.
Установлено, что учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений школьного образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности.
При данных обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к обоим ответчикам, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом доводов ответчиков, позиции прокурора, не возражавшего против установления срока для устранения выявленного нарушения до 01.05.2024 г., суд соглашается при вынесении решения предоставить такую отсрочку.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>) и МОУ СОШ № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка (<данные изъяты>) в срок до 01.05.2024 г. оборудовать на путях эвакуации в здании школы по адресу: <адрес>, аварийное освещение в соответствии с требованиями пунктов 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Г. Марокова