Дело № 2-409/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Называевск 15 ноября 2023 года
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,
с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.
при помощнике судьи Ивановой С.В.
и секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования гражданское дело по иску Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Называевского муниципального района Омской области, администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, акционерному обществу «Омскоблводопровод» о возложении обязанности провести капитальный ремонт сетей водоснабжения д. Нововоскресенка Называевского района Омской области протяженностью 2300 м, замену водонапорной башни объемом 25 л, строительство насосной станции, резервуара объемом 100 куб. м в срок до 31.12.2024,
УСТАНОВИЛ:
Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам в защиту интересов неопредёленного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения населения в деятельности администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, администрации Называевского муниципального района Омской области, АОЛ «Омскоблводопровод» установлено, что износ водопроводных сетей в д. Нововоскресенка Называевского района Омской области составил 95%, для бесперебойного водоснабжения населения требуется капитальный ремонт водопроводной сети, замена водонапорной башни, строительство насосной станции и резервуара питьевой воды. Просит обязать ответчиков устранить названные нарушения, возложить обязанность провести капитальный ремонт сетей водоснабжения д. Нововоскресенка Называевского района Омской области протяженностью 2300 м, замену водонапорной башни объемом 25 л, строительство насосной станции, резервуара объемом 100 куб. м в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области - глава сельского поселения ФИО1, представитель ответчика администрации Называевского муниципального района Омской области ФИО2, действующий по доверенности, иск не признали, не отрицали, что состояние водопровода в д. Новововсркесенка не позволяет присоединять к нему новых потребителей, однако подача воды на данному участке осуществляется безаварийно, водопроводные сети в д. <адрес> в программу модернизации коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 г.г. включены не были. Водонапорная башня была фактически отремонтирована в 2011 году, однако акт приемки в эксплуатацию не составлялся, документально факт проведения ремонта ответчики подтвердить не могут.
Представитель ответчика акционерного общества «Омскоблводопровод» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлеторении исковых требований к АО «Омскоблводопровод», поскольку не законом, не договором на данное юридическое лицо обязанность проведения капитального ремонта сетей водоснабжения не возложена.
Выслушав заключение прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.
По мнению суда, обращение прокурора в суд с настоящими требованиями основано на приведенных выше положениях Закона.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вопросы водоснабжения не относятся к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.
Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, реализации полномочий (в том числе, переданных государственных полномочий), а также имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Частями первой и второй статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлены основные цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.
Так,, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 12.02.2008 № 2п/18, заключенным на срок до 12.02.2023 между администрацией Жирновского сельского поселения и администрацией Называевского муниципального района (л.д. 9-13), сельское поселение передало во временное возмездное пользование (аренду) администрации Называевского района объекты водоснабжения, принадлежащие сельскому поселению на праве собственности (п.1.1 договора).
В соответствии с п. 2.2.4 договора арендодатель обязан производить капитальный ремонт имущества в согласованные сторонами сроки. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
В соответствии с правом, предоставленным п. 2.3.2 договора, администрацией Называевского района объекты водоснабжения сельского поселения переданы по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № субарендатору - АО «Омскоблводопровод». На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора субаренды, первоначально определенный до ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-35).
В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.2.3 договора субаренды субарендодатель за свой счет и своими силами обязан осуществлять капитальный ремонт и реконструкцию переданных в субаренду объектов водоснабжения либо возмещать на основании представленного субарендатором счета и акта выполненных работ произведенные субарендатором неотделимые улучшения (капитальный ремонт и реконструкция), предварительно согласованные с субарендодателем.
Субарендатор обязан за свой счет содержать арендуемые объекты водоснабжения в соответствии с эксплуатационными и санитарными нормами, своевременно проводить планово-предупредительный и текущий ремонт.
Таким образом, в соответствии с указанными нормами законодательства, а также определенными договорами аренды и субаренды условиями обязанности по капитальному ремонту, ремонту, содержанию переданного в аренду муниципального имущества - объектов водоснабжения, несет администрация Жирновского сельского поселения как собственник данного имущества, и администрация Называевского муниципального района Омской области в силу п. 2.1.3 и п. 2.2.3 договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании также установлено, что водопроводные сети на территории сельского поселения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, износ сетей холодного водоснабжения в д. Нововоскресена от водонапорной башни до жилых домов по <адрес> протяженностью 2300 м, 1989 года постройки, водонапорной башни, 1989 года постройки, объемом 25 куб. м, составляет более 95%, что делает невозможным поддержание в водопроводной сети давления воды согласно установленным нормативам, а также подключение к данной сети новых абонентов. Для бесперебойного снабжения населения водой требуется капитальный ремонт водопроводной сети, замена водонасосного оборудования. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, подтверждены приложением № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №п/18, и ответом администрации района на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13, л.д. 60-61).
В нарушение указанных требований законодательства и условий договора аренды администрация сельского поселения и администрация района фактически устранились от исполнения обязанности по капитальному ремонту водопроводных сетей на территории сельского поселения. За период с 2008 года до настоящего времени работы по капитальному ремонту водопроводных сетей не планировались, не выполнялись, финансирование на данные цели в бюджет, в том числе в рамках муниципальной программы «Устойчивое развитие территории сельского поселения» в достаточном объеме не закладывалось, мер для бесперебойного водоснабжения жителей д. Нововосркресенка Называевского муниципального района Омской области ответчиками в лице администрации сельского поселения и администрации муниципального района не создано, что подтверждается ответом администрации района на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-64).
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к администрации Называевского муниципального района Омской области и администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем, АО «Омскоблводопровод» подлежит исключению из числа ответчиков, поскольку в соответствии с п. 2.2.6 договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № данное юридическое лицо как субарендатор вправе осуществлять капитальный ремонт и реконструкцию объектов водоснабжения только по предварительному согласованию с субарендодателем в лице Называевского муниципального района Омской области, каких-либо объективных данных, подтверждающий факт такого согласования суду не представлено. АО «Омскоблводопровод» не является органом местного самоуправления, в обязанности которого в силу закона входит обеспечение водоснабжения населения, то есть, законом и договором обязанность по производству капитального ремонта и реконструкции объектов водоснабжения в полномочия данного юридического лица не входит.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>), администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>) удовлетворить.
Обязать администрацию Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, администрацию Называевского муниципального района Омской области провести капитальный ремонт (реконструкцию) водопроводных сетей д. Нововоскресенка Называевского района Омской области от водонапорной башни до жилых домов по ул. Центральная, ул. Луговая протяженностью 2300 м, 1989 года постройки, замену водонапорной башни, 1989 года постройки объемом 25 л, строительство насосной станции, резервуара объемом 100 куб. м в срок до 31.12.2024.
В удовлетворении исковых требований Называевского межрайонного прокурора Омской области к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (ИНН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 22.11.2023.
Судья Ю.В. Булгакова