<...> УИД 70RS0001-01-2022-004525-46

№ 5-830/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2022 года судья Кировского районного суда г. Томска Е.Н. Порохнюк, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившейся /________/ в /________/, гражданки /________/, проживающей в Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: /________/, зарегистрированной по месту жительства с постановкой на миграционный учет по адресу: /________/, в услугах переводчика не нуждающейся,

установил:

10.10.2022 в 11 час. 40 мин. по адресу: /________/ установлено, что ФИО1, являющаяся гражданкой /________/, не соблюдает режим проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Выразилось это в том, что она приехала в Россию 16.07.2021. С 24.07.2021 по 21.10.2021 встала на миграционный учет по месту жительства по адресу: /________/, с 21.10.2021 по 12.01.2022 по адресу: /________/, с 26.01.2022 по 17.02.222 по адресу: /________/, с 11.03.2022 по 21.04.2022 по адресу: /________/, с 21.04.2022 по 16.08.2022 по адресу: г. /________/, с 16.08.2022 по 12.10.2022 по адресу: /________/, на основании патента /________/ серии /________/, выданного УВМ УМД России по Томской области 13.04.2022. Фактически ФИО1 по адресу: г. Томск, /________/ никогда не проживала. С /________/ по настоящее время проживает без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: /________/, чем нарушила ст. 14-16, 18, 20-22 ФЗ №109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Учитывая, что ФИО1 в течение года (09.03.2022) привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, соответственно, совершила правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что приехала в Россию 16.07.2021 с целью «работа». С 24.07.2021 по 21.10.2021 встала на миграционный учет по месту жительства по адресу: /________/, с 21.10.2021 по 12.01.2022 по адресу: /________/, с 26.01.2022 по 17.02.222 по адресу: /________/, с 11.03.2022 по 21.04.2022 по адресу: /________/, с 21.04.2022 по 16.08.2022 по адресу: /________/, с 16.08.2022 по 12.10.2022 по адресу: /________/, на основании патента /________/, выданного УВМ УМД России по Томской области 13.04.2022. Фактически по адресу: /________/ никогда не проживала. С 16.08.2022 по настоящее время проживает без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: /________/. Работает поваром в ООО «Глобал Маркет». Знает, что совершила правонарушение. Близких родственников – граждан РФ - на территории РФ нет. Хронических тяжелых заболеваний не имеет. Имущества на территории РФ не имеет. Супруг и дети проживают за пределами РФ, являются гражданами /________/. Желает остаться в России, так как необходимо оплачивать учебу /________/. Намерена встать на учет по месту жительства. Патент оплачен вперед.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе, устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010 №1680-О-О, от 29.09.2011 №1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Материалами дела установлено, что 10.10.2022 в ходе проверочных мероприятий была выявлена гражданка /________/ ФИО1, /________/ года рождения, которая нарушила правила миграционного учета, а именно: с 16.08.2022 по 12.10.2022 состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/, однако, фактически проживает без постановки на миграционный учет по месту жительства (пребывания) с 16.08.2022 по адресу: /________/.

Как следует из объяснений ФИО1, указанные положения ей были известны, но были нарушены, а потому совершенное ею деяние является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо ее собственных пояснений, виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом /________/ об административном правонарушении от 10.10.2022, протоколом об административном правонарушении серии /________/ от 10.10.2022, личными объяснениями ФИО1 при рассмотрении дела, ее письменными объяснениями от 10.10.2022, копией паспорта ФИО1 /________/ от 08.02.2020 сроком до 07.02.2030, копией патента серии /________/ от 13.10.2022, отрывной частью бланка уведомления о прибытии ФИО1, копией миграционной карты, копией документа, подтверждающего прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, от 28.09.2022, сведениями СПО «Мигрант-1», справкой на физическое лицо от 11.10.2022, рапортом УУП ОМВД России по Кировскому району г. Томска, дактилоскопической картой, протоколом о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, от 10.10.2022, которые отвечают принципам допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленного материала также следует, что ранее постановлением ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области по делу об административном правонарушении /________/ от 09.03.2022 ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО2 пояснила, что штраф оплачен.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние (повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные положения Конвенции не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать пребывание иностранцев на своей территории.

Более того, в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, с учетом лежащей на государстве ответственности за обеспечение публичного порядка, обязывающей его контролировать въезд в страну. Вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Наличие у иностранного гражданина семьи, проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает такого гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не может быть признано достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь.

Как следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено (то, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности на территории Российской Федерации за нарушение правил миграционного учета, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья признает ее раскаяние.

Таким образом, учитывая тяжесть и характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, степень ее вины, поведение иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации, ее семейные обстоятельства, судья приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно подп. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации» от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Исходя из изложенного, в отношении законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства приостановлено течение сроков временного пребывания, временного и постоянного проживания, постановки на учет по месту проживания, постановки на учет по месту пребывания, без необходимости совершения действий для их продления.

Как следует из материалов дела, ФИО2 законно находится на территории Российской Федерации, как на день принятия Указа Президента Российской Федерации» от 15.06.2021 №364, так и в настоящее время, однако нарушила режим проживания, а потому, согласно подп. «а» п.1 данного Указа срок временного пребывания ФИО2 был приостановлен до снятия таких ограничений.

Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 №1253-р утвержден «Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение».

/________/ в данном перечне не поименована, соответственно, названные ограничения до настоящего времени не сняты, выдворение, как и назначение судом такого вида наказания для граждан указанной республики до истечения 90 суток после снятия таких ограничений осуществляться не может.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, родившуюся /________/ в /________/, гражданку /________/, проживающую в Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. /________/, зарегистрированную по месту жительства с постановкой на миграционный учет по адресу: /________/, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель платежа УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

УИН /________/

ИНН /________/

КПП /________/

Номер счета получателя платежа /________/

Отделение Томск Банка России // УФК по Томской области, г.Томск

ОКТМО /________/

БИК /________/

Кор./сч. /________/

Код бюджетной классификации /________/

Наименование платежа: штраф.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в отдел делопроизводства Кировского районного суда г. Томска по адресу: <...>, каб. 6, тел.90-48-53, 90-48-52.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) Е.Н. Порохнюк

Верно.

Судья Е.Н.Порохнюк