Решение по делу № 2-389/2025 от 17.11.2025 - о включении многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, выполнении работ по ремонту крыши многоквартирного дома.

№ 2-389/2025

УИД: 44RS0014-01-2025-000860-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 12 ноября 2025 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бухарева А.В.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Островского муниципального округа Костромской области, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» о включении многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, выполнении работ по ремонту крыши многоквартирного дома,

установил:

ФИО1 обратилась в Островский районный суд Костромской области с исковым заявлением к администрации Островского муниципального округа Костромской области, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», в котором с учетом уточнения заявленных требований просила обязать администрацию Островского муниципального округа Костромской области включить в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2023-2025 годы многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> с видом работ - ремонт крыши; обязать НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» организовать и обеспечить выполнение работ по ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 31 июля 2024 года в связи с погодными условиями в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, <...> дом1, произошло затопление 5 квартир второго этажа. В последующем ситуация повторилась трижды.

Согласно плану Фонда капитального ремонта Костромской области ремонт крыши в доме №1 по ул. Луговая д. Гуляевка был запланирован на 2024 год. 01.08.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа Костромской области с заявлением о проведении обследования состояния крыши в доме №1 по ул. Луговая д. Гуляевка.

01.08.2024 истец обратилась в прокуратуру Островского района с заявлением о проведении проверки по факту нарушения сроков проведения капитального ремонта крыши в доме №1 по ул. Луговая. В ходе проведения проверки прокуратурой Островского района установлено, что постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 15.08.2022 № 567 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Островского муниципального района Костромской области на 2023-2025 гг. При этом многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> указанный план не включен.

28.04.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением, в котором просила предоставить информацию о сроках проведения капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. В ответе от 23.05.2025 проинформирована о том, что дом №1 по ул. Луговая д. Гуляевка включен в краткосрочный план капитального ремонта на 2025 год в части разработки проектно-сметной документации. Дом будет включен в краткосрочный план капитального ремонта на 2026-2028 год.

Невыполнение необходимых ремонтных работ может привести к дальнейшему разрушению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В возражениях на исковое заявление, представленных администрацией Островского муниципального округа Костромской области, указано, что постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы (далее- Региональная программа).

В целях реализации Региональной программы на территории Островского муниципального округа Костромской области принято постановление администрации Островского муниципального округа Костромской области от 15.08.2022 года № 567 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта МКД на 2023-2025 годы» (с изменениями в редакции постановлений администрации Островского муниципального округа Костромской области от 10.10.2022 № 711, от 13.02.2023 № 107, от 16.08.2023 № 528, от 10.11.2023 № 714, от 03.07.2024 № 713, от 16.07.2024 № 755, от 27.09.2024 № 978, от 04.04.2025 № 240, от 28.08.2025 № 600).

В настоящее время краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2023 - 2025 годы (с изменениями) содержит вид работ ремонт крыши (разработка проектно-сметной документации) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, входит ремонт крыши.

Осуществление капитального ремонта без утвержденных проекта организации капитального ремонта и проекта производства работ в соответствии с Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (принята и введена в действие постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 № 79) не допускается. По смыслу норм, изложенных в Ведомственных строительных нормах «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88 (р)) капитальный ремонт многоквартирного дома предполагает определенную этапность и последовательность мероприятий. Разработка проектно-сметной документации является составной частью капитального ремонта, предусматривает проведение технического обследования, определении физического и морального износа объектов проектирования; составление проектно-сметной документации для всех проектных решений по перепланировке, функциональному переназначению помещений, замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь, благоустройству территории и другим аналогичным работам; технико-экономическое обоснование капитального ремонта и реконструкции; разработку проекта организации капитального ремонта и реконструкции и проекта производства работ, который разрабатывается подрядной организацией (п. 5.8 ВСН 58-88 (р)).

Региональной программой предусмотрено проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, <...>. Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Плановая дата окончания работ по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, согласно краткосрочному плану Островского муниципального округа - 31.12.2025 года.

Права истца не могут быть восстановлены способом, указанным в исковом заявлении, так как это не соответствует закону.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что в многоквартирном доме 12 квартир, реализован непосредственный способ управления. Крыша дома двускатная, покрыта шифером. Фонд капитального ремонта формируется собственниками на общем счете регионального оператора. В 2024 году после дождей на втором этаже затопило 5 квартир. Приезжали представители Фонда и предложили собственникам самостоятельно сделать ремонт. Жители дома пытались это сделать, но залезать на крышу без угрозы жизни невозможно. Региональной программой ремонт крыши в доме запланирован на период 2023-2025 гг. Администрация округа не создала своевременно комиссию по осмотру крыши и не внесла дом в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта. Собственниками решения о переносе сроков выполнения работ, об изменении вида работ, не принимались. В 2024 году после обращения в прокуратуру были выявлены нарушения, администрацией Островского муниципального округа организовано обследование крыши, установлено, что нужен ее ремонт. Полагает, что ремонт крыши необходимо провести немедленно, иначе она будет разрушаться. В настоящее время ООО «Энергосберегающие технологии» подготовлена проектная документация капитального ремонта крыши.

Представитель ответчика - администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Показала суду, что орган местного самоуправления из всех полномочий, предусмотренных ЖК РФ, осуществляет единственное мероприятие, а именно, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы. В данном случае администрацией утвержден краткосрочный план, в который в последующем включен рассматриваемый многоквартирный дом с видом работ – разработка проектно-сметной документации по ремонту крыши. Данным планом финансирование было предусмотрено только на составление проектной документации. Согласно ст.168 ЖК РФ администрация должна корректировать объемы работ, исходя из фактической собираемости денежных средств на капитальный ремонт. С учетом состояния счета, возможно рассчитывать только на проектно-сметную документацию на 2025 год по данному многоквартирному дому. Администрацией решения о переносе сроков работ, изменении вида работ по данному дому не принимались. Доказательств признания незаконными действий должностных лиц администрации по невключению рассматриваемого дома в действующий краткосрочный план реализации региональной программы на 2023-2025 гг. в материалы дела не представлено. Постановление администрации Островского муниципального округа «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта на 2023-2025 гг.» незаконным не признавалось.

Представитель ответчика - НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований к Фонду отказать в полном объеме, указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> включен в региональную программу на плановый период 2023-2025 г.г. с видом работ - ремонт крыши.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственниками решение о проведении капитального ремонта принято 29 мая 2025 года, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Костромская обл., Островский муниципальный округ, <...>.

На основании поступившего в фонд 04.06.2025 протокола внеочередного общего собрания собственников, 20.06.2025 года региональным оператором было размещено извещение о проведении аукциона на оказание услуг по разработке проектной документации, по результатам которого 18.07.2025 заключен договор №29п/25 на разработку проектной документации для выполнения капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии с п. 2.2. указанного договора срок выполнения работ составляет 123 календарных дня. Последний день окончания срока - 17 ноября 2025 года.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства РФ №615 от 01.07.2016. Проведение электронного аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Извещение о проведении электронного аукциона размещается на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее, чем за 20 календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (п. 128). Срок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок (п.156). Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения 2 дней с даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. Таким образом, с учетом времени на вступление решения суда в законную силу, издания постановления органом местного самоуправления о внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы, времени на проведение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту и заключения по его результатам договора, исполнение решения суда в 2025 году невозможно.

Законодательством установлен и определен порядок реализации региональной программы капитального ремонта посредством утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирного дома региональным оператором без включения в региональный краткосрочный план, указанные нормы не предусматривают.

Третье лицо – департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о проведении заседания в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. Согласно письменным возражениям многоквартирный дом, расположенный по адресу: Костромская обл., Островский муниципальный округ, <...>, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества, региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы. Региональной программой предусмотрены следующие виды и сроки капитального ремонта: 2023-2025 гг. - ремонт крыши (включая разработку проектной документации). Краткосрочным планом реализации на 2023-2025 годы региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области, на 2014-2043 годы (утв. постановлением Департамента от 14.10.2022 г. № 36) дом включен в краткосрочный план 2023-2025 гг. на 2025 г. с видом услуг по разработке проектно-сметной документации на ремонт крыши.

Капитальный ремонт конструктивных элементов многоквартирного дома представляет собой последовательные самостоятельные этапы, включающие: оказание услуг, необходимых для проведения работ по капитальному ремонту на основании договора со специализированной организацией, предшествующее выполнению работ по капитальному ремонту (разработка проектной документации); непосредственное выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту на основании договора строительного подряда с подрядной организацией; проведение строительного контроля.

Принимая во внимание, что в настоящее время в отношении многоквартирного дома оказываются услуги по разработке проектной документации, отсутствие в материалах дела сведений об определении сроков проведения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши на 2025 год, оформленных протоколом общего собрания собственников (либо их переносе на 2026-2028 годы), отсутствие законных оснований для внесения соответствующих изменений в региональную программу и краткосрочные планы, в том числе, на более поздние сроки; завершение реализации краткосрочного плана 2023-2025 гг., проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши в 2025 году не представляется возможным.

Третьи лица – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании ФИО8, ФИО12, ФИО3 заявленные требования поддержали, пояснив, что имеются факты протечек кровли дома, расположенного по адресу: <...>.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (п. 8.3 ст. 13, ст. 167 ЖК РФ).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 и абзац 1 части 2 статьи 168 названного Кодекса).

Согласно ч. 6 ст. 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области регулируется Законом Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» (далее - Закон № 449-5-ЗКО), предусматривающим утверждение региональной программы капитального ремонта администрацией Костромской области.

Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы.

В соответствии с пунктами 21, 22 Региональной программы плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении № 1 к Региональной программе. Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 449-5-ЗКО органы местного самоуправления муниципальных округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального округа Костромской области.

В соответствии с п. п. 1 ч. 1.1 ст. 13 Закона № 449-5-ЗКО в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального округа, включается перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального округа Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта.

Таким образом, исходя из приведенных норм, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта, утвержденные органами местного самоуправления, конкретизируют сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов в пределах трехлетнего планового периода, определенного региональной программой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, в 2023-2025 гг. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> запланирован капитальный ремонт общего имущества, а именно - ремонт крыши (порядковый № 5088 приложения № 1 к Региональной программе).

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 15.08.2022 № 567 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2023 - 2025 годы, в который указанный многоквартирный дом не включен.

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области от 27.09.2024 № 978 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2023 - 2025 годы включен дом, расположенный по адресу: <...> в части разработки проектной сметной документации на ремонт крыши, стоимость работ – 212505,59 рублей, срок – 2025 год, при этом производство работ по ремонту крыши данным краткосрочным планом не предусмотрено.

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области от 28.08.2025 № 600 стоимость работ по разработке проектной сметной документации на ремонт крыши указанного дома скорректирована и составила 212526 рублей.

Судом установлено, что собственники указанного многоквартирного дома формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора («общем котле»), срок проведения в указанном доме капитального ремонта крыши региональной программой был запланирован на 2023-2025 год, но в краткосрочный план данный вид работ в полном объеме не включался, и капитальный ремонт крыши дома до настоящего времени не проведен.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 29.05.2025 собственниками приняты решения об утверждении перечня работ по капитальному ремонту: разработка проектно-сметной документации и капитальный ремонт крыши, а также сроков проведения капитального ремонта: 2025 год. Общее собрание собственников помещений проведено по инициативе администрации Островского муниципального округа с участием представителя органа местного самоуправления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включенный в региональную программу капитального ремонта, в краткосрочный план реализации этой программы на плановый период 2023-2025 гг. в части выполнения работ по ремонту крыши не включен.

В соответствии с ч. 5 ст. 168 ЖК РФ изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год. Аналогичные положения приведены в ч. 3 ст.12 Закона № 449-5-ЗКО.

Внесение изменений в Региональную программу заключается в изменении информации по перечню многоквартирных домов; основаниями для внесения изменений в Региональную программу являются, в том числе, изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в региональную программу, изменение периодов проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную программу с учетом проведенных в текущем году работ по капитальному ремонту; в целях внесения изменений в Региональную программу органы местного самоуправления и региональный оператор ежегодно, в срок до 15 октября года, в котором осуществляется внесение изменений обновляют сведения о техническом состоянии многоквартирных домов на основании результатов мониторинга, отображают сведения о выбытии или появлении многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) в региональную программу, предоставляют эти сведения в уполномоченный исполнительный орган Костромской области, который разрабатывает проект постановления администрации Костромской области, предусматривающий внесение изменений в Региональную программу; администрация Костромской области ежегодно в срок до 1 декабря года, предшествующего планируемому, рассматривает и принимает постановление администрации Костромской области, предусматривающее внесение изменений в Региональную программу (пункты 2 - 8 Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, являющегося Приложением № 2 к региональной программе, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года № 100-а).

Постановлением Администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года № 535-а утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области (далее - Порядок).

Указанный Порядок распространяется на многоквартирные дома, включенные в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, и применяется, в том числе, при внесении изменений в региональную программу, разработке краткосрочного плана реализации региональной программы или внесении в него изменений.

В целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных округов Костромской области создают комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта (пункт 3 Порядка).

В соответствии с п. 6 Порядка с целью установления технического состояния общего имущества многоквартирного дома, требующего определения необходимости проведения капитального ремонта, комиссия проводит обследование технического состояния конструктивных элементов дома, которое оформляется актом о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома с приложением фотоматериалов.

Акт должен содержать выводы комиссии о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома.

В силу п. 7 Порядка по результатам работы комиссии может быть принято решение, в том числе, о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту; о признании многоквартирного дома не требующим капитального ремонта определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома; о признании нецелесообразным проведение капитального ремонта.

Решение комиссии оформляется протоколом.

Протокол заседания комиссии является основанием для внесения изменений в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы, а также подготовки предложений по внесению изменений в региональную программу в адрес уполномоченного исполнительного органа Костромской области в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (п. 9 Порядка).

Согласно материалам дела комиссией администрации Островского муниципального округа проведено обследование технического состояния общего имущества многоквартирного дома № 1 по ул. Луговой д. Гуляевка. В акте обследования данного дома от 26.09.2024 комиссией указано, что требуется ремонт крыши с заменой обрешетки и асбестоцементных листов, рекомендовано: включить капитальный ремонт крыши на 2025 год, выполнение текущего ремонта. Из протокола заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Островского муниципального района от 26.09.2024 следует, что принято решение об исполнении рекомендации комиссии.

Свидетель ФИО13, входившая в состав данной комиссии, будучи допрошенной в судебном заседании, пояснила, что в ходе обследования дома, проведенного 26.09.2024, залезала на чердак, где увидела, что стропильная часть состоит из бруса, под которым не было гидроизоляции. На брусках лежал шифер. В данном обследовании принимал участие представитель НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области». По результатам осмотра рекомендовано включить данный дом в краткосрочный план, комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта принято решение о признании многоквартирного дома требующим капитального ремонта. Также показала, что дата ремонта крыши в рассматриваемом доме в Региональной программе указана в период 2023-2025 г.г. Планировали перенести ремонт на 2026-2028 годы. Но было проведено общее собрание собственников данного дома, на котором решено, что ремонт должен быть произведен в 2025 году.

Свидетель ФИО14, занимающая должность заместителя начальника управления по работе с территориями округа администрации Островского муниципального округа Костромской области, при допросе в судебном заседании пояснила, что дом №1 по ул. Луговая д. Гуляевка первоначально не был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2023 - 2025 годы по причине недостаточной собираемости взносов на капитальный ремонт.

Вместе с тем, действующее жилищное законодательство не ставит включение многоквартирного жилого дома в план капитального ремонта в зависимость от наличия выделенных денежных средств на его проведение и денежных средств, собранных собственниками многоквартирного жилого дома.

Более того, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления при утверждении краткосрочных планов право на изменение установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта или перечня многоквартирных домов кроме как в предусмотренном вышеуказанными нормативными актами порядке ее актуализации (внесения изменений) по результатам обследования технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

Данных о том, что в региональную программу вносились изменения, касающиеся переноса сроков ремонта общего имущества дома, расположенного по адресу: <...> или исключения из перечня домов, подлежащих капитальному ремонту, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для невключения в краткосрочный план на 2023-2025 годы работ по капитальному ремонту крыши в доме, расположенном по адресу: <...> у администрации не имелось.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на администрацию Островского муниципального округа Костромской области обязанность по включению указанного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2023 - 2025 годы с видом работ по капитальному ремонту крыши.

Разрешая требования истца о возложении обязанности по проведению капитального ремонта крыши в многоквартирном доме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет, средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Согласно Региональной программе для проведения капитального ремонта в плановый период 2023-2025 годов включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> видом работ - ремонт крыши.

Несмотря на наличие спорного дома в Региональной программе, производство работ по ремонту крыши указанного многоквартирного дома не было включено в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов Островского муниципального округа на соответствующий плановый период.

Между тем, в соответствии с уставом НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области является некоммерческой организацией, созданной в целях формирования региональной системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Костромской области.

В соответствии со ст. 11 Закона № 449-5-ЗКО региональной программой капитального ремонта определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта утверждается администрацией Костромской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1)

Региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области (ч. 2).

Внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии со ст. 13 Закона № 449-5-ЗКО органы местного самоуправления муниципальных округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Утвержденные органами местного самоуправления муниципальных округов краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 10 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в уполномоченный орган и региональному оператору. Уполномоченный орган в срок до 15 октября года, предшествующего планируемому, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 449-5-ЗКО не менее чем за восемь месяцев до наступления года, в течение которого в соответствии с региональной программой капитального ремонта должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Исходя из указанных выше положений, законодательством установлен и определен порядок реализации региональной программы капитального ремонта посредством утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирного дома региональным оператором без включения в краткосрочный план, указанные нормы не предусматривают.

Таким образом, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <...> включен в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов Островского муниципального округа на 2023-2025 годы только в части разработки проектной сметной документации по ремонту крыши и не был включен в соответствующий краткосрочный план в части выполнения указанных работ по капитальному ремонту в рассматриваемый период, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на регионального оператора по проведению капитального ремонта, поскольку порядок утверждения краткосрочных планов определен Законом Костромской области, исполнение данного порядка обязательно для заинтересованных лиц, в том числе и для НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 к НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» не имеется.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 Постановления от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснил, что в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались (абзац четвертый).

Как следует из материалов дела, истцом при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Оснований для освобождения ответчика – администрации Островского муниципального округа от возмещения истцу понесенных судебных расходов не имеется, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме, определенной исходя из положений ст. 333.19 НК РФ и заявленного и удовлетворенного судом требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, паспорт <данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать администрацию Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2023-2025 годы, утвержденный постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 15.08.2022 № 567 (ред. постановление администрации Островского муниципального округа Костромской области от 28.08.2025 № 600) с видом работ - ремонт крыши.

В удовлетворении исковых требований к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с администрации Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, паспорт <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Бухарев

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025