Дело № 2-1903/2022 УИД 64RS0004-01-2022-002958-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой Е.С.,

с участием помощника прокурора – Никитиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах инвалида третьей группы ФИО1 к Министерству здравоохранения Саратовской области об устранении нарушения требований законодательства о социальной защите инвалида,

установил:

первый заместитель прокурора города Балаково обратился в суд с иском в интересах инвалида третьей группы ФИО1 к Министерству здравоохранения Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер в выдаче ФИО1 талона № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, обязать возместить ФИО1 стоимость проезда как инвалида к месту лечения и обратно в размере 457 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что ФИО1 является инвалидом, что подтверждается сведениями, представленными региональным отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, и соответственно в силу действующего законодательства имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, города Балаково, Саратовская область направлена Министерством здравоохранения Саратовской области в государственное автономное учреждение Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» (далее ГАУ СО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский») для граждан пожилого возраста и инвалидов» на лечение с ДД.ММ.ГГГГ.

После обращения в СМЦ за направлением на санаторно-курортное лечение и после оформления санаторно-курортной карты к полученной путевке ФИО1 была направлена в санаторно-курортное учреждение: ГАУ СО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» для граждан пожилого возраста и инвалидов» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При направлении Министерством здравоохранения Саратовской области ФИО1 на лечение в ГАУ СО «Социально- оздоровительный центр «Пугачевский» для граждан пожилого возраста и инвалидов» талон №, дающий право инвалиду на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не выдавался.

ФИО1 согласно информации регионального отделения фонда социального страхования от ДД.ММ.ГГГГ № в 2021 году имела право на получение набора социальных услуг в части бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

ФИО1 вынуждена была оплатить свой проезд в ГАУ СО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» для граждан пожилого возраста и инвалидов» за счет собственных средств в размере 305 рублей – плата за проездной документ № для проезда к месту лечения из города Балаково до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (согласно информации АО «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций» от ДД.ММ.ГГГГ №), 152 рубля – плата за билет из <адрес> до города Балаково на ДД.ММ.ГГГГ (согласно информации АО «Саратовская ППК» от ДД.ММ.ГГГГ №), а всего – 457 рублей.

Проведенная прокуратурой города Балаково проверка показала, что ФИО1 проходила санаторно-курортное лечение в ГАУ СО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» для граждан пожилого возраста и инвалидов», на основании полученной путевки от ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, при этом ввиду невыдачи Министерством здравоохранения Саратовской области талона № фактически не реализовала право, предусмотренное действующим законодательством на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, в связи с чем была вынуждена самостоятельно приобрести проездные документы.

Восстановление нарушенного права ФИО1, являющейся инвалидом, возможно путем взыскания с Министерства здравоохранения Саратовской области денежных средств, затраченных ФИО1 на проезд к месту лечения и обратно, поскольку в соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета на бесплатный проезд инвалидов к месту лечения и обратно предусматриваются для Министерства здравоохранения Российской Федерации и распределяются по территориальным органам данного министерства.

Истец ФИО1 извещена о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, об отложении не ходатайствовала.

Помощник прокурора города Балаково – Никитина Н.А., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Ответчик Министерство здравоохранения Саратовской области, третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства» извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание представителей не направили, причины неявки суду не сообщили, об отложении не ходатайствовали.

Выслушав объяснения лица участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение (статья 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (ст. 10 и 13 закона).

В силу пункта 8 статьи 6.1, части 1 пункта 2 статьи 6.2, части 5 статьи 6.3, части 3 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды обладают правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды, в том числе на бесплатный проезд инвалида на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний (далее Порядок).

Согласно утвержденному порядку органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон №, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно (пункты 1 - 5 Порядка).

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда, также в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением (пункты 1,4, 19 Правил).

С учетом изложенного Федеральным законом «О государственной социальной помощи» инвалидам гарантировано право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда инвалида к месту лечения и обратно в медицинском учреждении, подведомственном федеральным органам исполнительной власти, на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте.

Частью 5 статьи 6.3 закона № 178-ФЗ определено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № указанного образца. Талон № представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом III группы (том 1, листы дела 8-11, 12).

ФИО1 обратилась с письменным заявлением к прокурору города Балаково Саратовской области о нарушении прав инвалида (том 1, лист дела 7).

ФИО1, зарегистрированна по адресу: <адрес>, города Балаково, Саратовская область, что подтверждается копией паспорта (том 1, лист дела 13).

ФИО1 была направлена Министерством здравоохранения Саратовской области в ГАУ СО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» для граждан пожилого возраста и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ (том 1, листы дела 14-18).

После обращения ФИО1 в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агенства» за направлением на санаторно-курортное лечение и после оформления санаторно-курортной карты к полученной путевке ФИО1 была направлена в санаторно-курортное учреждение: ГАУ СО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» для граждан пожилого возраста и инвалидов» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1, листы дела 19-20).

Из сообщения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (том 1, листы дела 21, 22) следует, что ФИО1 оплатила проезд в ГАУ СО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» для граждан пожилого возраста и инвалидов» за счет собственных средств в размере 305 рублей – плата за проездной документ № № для проезда к месту лечения из города Балаково до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, 152 рубля – плата за билет из <адрес> до города Балаково на ДД.ММ.ГГГГ, а всего – 457 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не реализовала право, предусмотренное действующим законодательством на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, в связи с невыдачей Министерством здравоохранения Саратовской области талона №, в этой связи была вынуждена самостоятельно приобрести проездные документы.

Таким образом, с Министерства здравоохранения Саратовской области подлежат взысканию денежные средства затраченных ФИО1 на проезд к месту лечения и обратно, поскольку в соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета на бесплатный проезд инвалидов к месту лечения и обратно предусматриваются для Министерства здравоохранения Российской Федерации и распределяются по территориальным органам данного министерства, поэтому исковые требования первого заместителя прокурора города Балаково об устранении нарушения требований законодательства о социальной защите инвалида подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах инвалида третьей группы ФИО1 к Министерству здравоохранения Саратовской области об устранении нарушения требований законодательства о социальной защите инвалида удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Саратовской области, выразившееся в непринятии мер в выдаче ФИО1 талона № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Обязать Министерство здравоохранения Саратовской области возместить ФИО1 стоимость проезда как инвалида к месту лечения и обратно в размере 457 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Гордеев