Судья Гудзь И.В. № 33-2854/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(дело №2-1-7188/2015)
19 сентября 2023 года город Калуга
Калужский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дулишкович Е.В.,
при помощнике судьи Левиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Городской Управы города Калуги на определение Калужского районного суда Калужской области от 22 июня 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Городская Управа города Калуги обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 08 сентября 2015 года по иску Калужского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Городской Управе г. Калуги, МУП «Полигон ТБО» о запрете эксплуатации городского полигона твердых бытовых отходов до 01 октября 2024 года.
Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявление просила удовлетворить.
Помощник Калужского транспортного прокурора Климачкова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.
Определением Калужского районного суда Калужской области от 22 июня 2023 года в удовлетворении заявления Городской Управы города Калуги отказано.
В частной жалобе и дополнениях к ней Городской Управой города Калуги ставится вопрос об отмене определения суда как не основанного на законе и об удовлетворении заявления.
На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и доводов частной жалобы, частная жалоба рассмотрена с вызовом лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы и дополнительные доказательства, возражения на частную жалобу, поступившие от Московской межрегиональной транспортной прокуратуры и АО «Международный аэропорт «Калуга», выслушав представителя Городской Управы города Калуги ФИО2, поддержавшую доводы частной жалобы, помощника Калужского транспортного прокурора Климачкову И.В., возражавшую против доводов жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда от 08 сентября 2015 года на Городскую Управу города Калуги возложена обязанность обеспечить закрытие полигона для приема твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16.
На МУП «Полигон ТБО» возложена обязанность прекратить осуществление захоронения (складирование) твердых бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в <адрес>.
Во исполнение решения суда, на основании исполнительного листа ФС № от 09 декабря 2016 года, выданного Калужским районным судом Калужской области, 09 января 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОООИП УФССП России по <данные изъяты> ФИО10 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В настоящее время исполнительное производство не окончено.
Районный суд при разрешении заявления принял во внимание дату вступления решения суда в законную силу, возбуждение исполнительного производства в 2016 году, предоставление ранее судом срока более 5 лет отсрочки исполнения решения суда и пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
С данным выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги от 07 февраля 2017 года №-п «О прекращении захоронения (складирования) твердых бытовых отходов муниципальным унитарным предприятием «Полигон ТБО» г. Калуги захоронение (складирование) твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в <адрес> прекращено, полигон закрыт для приема ТБО с 07 февраля 2017 года.
Определением Калужского районного суда Калужской области от 04 декабря 2017 года заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 апреля 2018 года, определением суда от 25 мая 2018 года - до 01 января 2022 год, определением суда от 14 февраля 2022 года - до 30 июня 2023 года.
В обоснование настоящего заявления Городская Управа города Калуги ссылается на сроки исполнения муниципального контракта №, заключенного 01 апреля 2023 года между МУП «Управление капитального строительства города Калуги» и ООО «СИТИ СТРОЙ ГРУПП», на выполнение работ по реконструкции объекта (рекультивация полигона ТБО г. Калуга с отводом ручья с территории полигона ТБО со сроком исполнения до 30 сентября 2024 года), а также требования бюджетного законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем исполнение решения суда в срок до 30 июня 2023 года невозможно.
Из запрошенного судом апелляционной инстанции приложения № 2 к муниципальному контракту от 01 апреля 2023 года - графика выполнения строительно-монтажных работ следует, что комплекс работ по исполнению контракта состоит из 82 позиций (устройство подпорных стенок рекультивация полигона, уплотнение грунта, подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли, устройство дорог, ограждения, системы энергоснабжения, сооружение дождевых стоков, системы водоотведения). В приложении № 3 к контракту указаны объемы работ (495 позиций). Из анализа приложений к контракту следует, что во исполнение контракта подрядчику необходимо выполнить большой объем строительно-монтажных работ, что было учтено при установлении срока выполнения работ по контракту по реконструкции полигона.
Согласно пункту 3.8 контакта финансирование работ осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета, бюджета МО «г. Калуга», выделенных в рамках реализации национального проекта «Экология», федерального проекта «Чистая страна».
Порядок оплаты работ закреплен пунктами 3.10.1- 3.10.3 контракта.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос о рассрочке или об отсрочке исполнения решения суда.
В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, постановивший решение по делу, вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, отсрочить или рассрочить исполнение решения, а также изменить способ и порядок его исполнения.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Установлено, что проведение рекультивации полигона не является произвольным комплексом мер, напротив, регулируется Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, и Санитарными правилами 2.1.7.1038-01.2.1.7 ( в настоящее время утратили силу), а с 18 февраля 2022 года - Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно положениям пункта 2.19 вышеуказанной Инструкции, закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, определенную заданием.
Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации. При планировке изолирующего слоя необходимо обеспечивать уклон к краям полигона. Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо производить их озеленение непосредственно после укладки изолирующего слоя. По склонам высаживаются защитные насаждения и устраиваются террасы. Выбор видов деревьев и кустарников определяется местными условиями и приводится в разделе 3 Инструкции «Рекультивация территорий закрытых полигонов». Указанный этап занимает значительное количество времени и согласно таблице 3.1. Инструкции может занимать от 2 до 10 лет.
Городской Управой города Калуги исполнена обязанность по закрытию полигона для приема твердых бытовых отходов, территория полигона укрыта грунтом, песком и специальным материалом, что подтверждено предоставленными актами выполненных работ и фотографиями, не оспаривалось в судебном заседании участвующими лицами. Каких-либо доказательств тому, что предоставление отсрочки по выполнению работ по рекультивации полигона, вопреки возражениям прокурора и представителя АО «Международный аэропорт «Калуга», повлечет угрозу безопасности движения воздушного транспорта в связи с вводом в эксплуатацию аэродрома класса «В» (международные полеты) города Калуги, в том числе при отсутствии на полигоне коммунальных отходов, которые способствовали скоплению птиц, нарушит права и законные интересы неопределённого круга лиц, материалы дела не содержат. Полигон закрыт для приема ТБО, мероприятия по рекультивации полигона выполняются.
Исследованные судом доказательства позволяют прийти к выводу, что указанные должником обстоятельства носят действительно исключительный характер, возникли при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, связаны со спецификой и большим объемом работ и особенностями их бюджетного финансирования, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «г. Калуга».
В связи с этим у суда апелляционной инстанции имеются основания для отмены обжалуемого определения, принятого с нарушением норм материального права, и удовлетворения заявления Городской Управы города Калуги о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 01 октября 2024 года.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (часть 1 пункт 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Калужского районного суда Калужской области от 22 июня 2023 года отменить.
Заявление Городской Управы города Калуги о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.
Предоставить Городской Управе города Калуги отсрочку исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 08 сентября 2015 года по иску Калужского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Городской Управе города Калуги, МУП «Полигон ТБО» о запрете эксплуатации городского полигона твердых бытовых отходов сроком до 01 октября 2024 года.
Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2023 года.
Председательствующий: