Дело № 12-48/2023
62RS0019-01-2023-000364-54
РЕШЕНИЕ
г. Рыбное Рязанской области 12 сентября 2023 года
Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО12 С.А.,
с участием помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО13 Н.С.
защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО14 Д.В.,
при секретаре ФИО15 Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ООО «Экологическо-коммунальная организация» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО16 С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.4 КоАП РФ от 14 марта 2023 года № 62-04-002/2023,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО17 С.В. от 14 марта 2023 года № 62-04-002/2023 ООО «ЭКО» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.
14 марта 2023 года копия данного постановления была получена директором ООО «Экологическо-коммунальная организация» ФИО18 О.В.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 22 марта 2023 года, то есть в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, представитель ООО «Экологическо-коммунальная организация» по доверенности - ФИО19 Д.В. обратился в Рыбновский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решением судьи Рыбновского районного суда от 05 июня 2023 года Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 ч.4 КоАП РФ, от 14 марта 2023 года № 62-04-002/2023, оставлено без изменения, а жалоба ООО «ЭКО» - без удовлетворения.
Решением судьи Рязанского областного суда от 08 августа 2023 года вышеуказанное Решение судьи Рыбновского районного суда от 15 июня 2023 года было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО20 Д.В. требования, изложенные жалобе поддержали полностью по изложенным в ней основаниям. Более того указал, что ни в постановлении о возбуждении дело об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указаны какие именно нормативно-правовые акты в части не соблюдений требований в области охраны окружающей среды нарушены ООО «ЭКО». Помимо этого, в материалах дела имеются два противоречащих друг другу Акта осмотра спорного полигона ТКО, составленных одним и тем же должностным лицом с промежутком менее недели, а именно 15.12.22 г. нарушений на полигоне ТКО выявлено не было, а 21.12.22 нарушения были обнаружены.
Помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО21 Н.С. находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу ООО «ЭКО» - без удовлетворения.
Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц и исследовав материалы дела суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу абз.1 ч.2 ст.11 указанного Закона, юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с положениями ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно ч.1 ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В судебном заседании бесспорно установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1170301:510, расположенным вблизи д.Зеленино Рыбновского района Рязанской области, находится полигон твердых бытовых отходов, предназначенный для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (далее ТКО) и принадлежащий Рыбновскому муниципальному района Рязанской области.
Данный полигон ТКО 12 марта 2012 года был предоставлен вышеуказанным собственником в аренду юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях - ООО «ЭКО» на основании договора аренды от 12.03.12 г. № 53 на срок по 11 марта 2019 года (л.д.16-22).
В последующем, 12 марта 2019 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район и ООО «ЭКО» был вновь заключен договора аренды спорного полигона ТКО № 53 от 12.03.19 г. на срок до 11 марта 2026 года (л.д.42-46).
ООО «ЭКО» на основании выданной 04.04.12 Управлением Росприроднадзора по Рязанской области бессрочной лицензией осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности на указанном объекте (л.д.37).
Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство спорного полигона ТКО от 31.07.07 г., в проекте разработана траншейная схема складирования ТКО. Траншеи размещаются в три яруса. Глубина траншей каждого яруса - 3,5 метра, ширина по дну - 8 метров, ширина по верху - 11.5 метров, длина одной траншеи - 295 метров, количество траншей - 26 штук. Срок эксплуатации полгона - 30 лет. Проектируемая мощность полигона - 763656 куб.м., в год - 25,46 куб.м. (л.д.50-55).
Помимо этого, согласно приложения № 15 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, утвержденной Постановлением Минприродопользования Рязанской области от 15.11.17 г. № 31, производственная мощность указанного полигона составляет 3702, 08 тонн отходов в год.
По данным отчета по форме № 2-ТП (отходы) за 2021 год остаточная вместимость эксплуатируемого ООО «ЭКО» объекта захоронения отходов составляет 669931 куб.м., из них ТКО - 467753 куб.м.. Поданным проведенной в 2020 году инвентаризации, на объекте размещено 57969 куб.м. отходов (л.д.61-70).
21 декабря 2022 года помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО22 Н.С. с привлечением маркшейдера АО «Касимовнеруд» ФИО23 И.В. была проведена выездная проверка, в ходе которой были установлены низшие и высшие точки тела полигона, с помощью которых был сделан вывод о том, что на спорном полигоне ТКО, находящимся в аренде у ООО «ЭКО», не соблюдается высота ярусов траншей при захоронении отходов, а именно траншейный метод захоронения не применяется, имеются признаки захоронения навалом, кроме того имеются не перекрытые грунтом, установлено количество отходов на полигоне в размере 532499 куб.м. (л.д.55-56).
Вместе с тем, менее чем за неделю до этого, - 15 декабря 2022 года этим же помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО24 Н.С. с участием специалиста эксперта отдела разрешительной деятельности по Рязанской области Приокского управления Росприроднадзора ФИО25 Т.В., ведущего специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора ФИО26 Н.А., ведущего специалиста эксперта санитарного надзора Управления Росприроднадзора по Рязанской области ФИО27 О.А. уже проводилась выездная проверка спорного полигона ТКО, по результатам которой был составлен акт из которого следует, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления при проведении осмотра спорного полигона ТКО не выявлено (л.д.14-15).
Таким образов материалы дела содержат два прямо противоречащих друг другу акта осмотра от 15 и 21 декабря 2022 года. Данные противоречия должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления устранены не были, оценка им дана не была.
Вышеназванные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену вынесенного постановления и направления дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, согласно которому результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО28 С.В. от 14 марта 2023 года № 62-04-002/2023, в отношении ООО «Экологическо-коммунальная организация» подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).
На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ООО «Экологическо-коммунальная организация» - ФИО29 Д.В. удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО30 С.В. от 14 марта 2023 года № 62-04-002/2023, которым ООО «Экологическо-коммунальная организация» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, отменить на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в 10-ти дневный срок с момента получении либо вручения его копии в порядке, предусмотрено ст.30.9 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> С.А. ФИО31
<данные изъяты>