Дело № 2-352/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Дуброва С.Э.,
представителя ответчика - МБОУ СОШ п.Уральский ФИО3,
представителя третьего лица Управления образования администрации Нытвенского городского округа ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес>, Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском о возложении обязанности на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа произвести финансирование МБОУ СОШ <адрес> для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности; возложении обязанности на МБОУ СОШ <адрес> устранить нарушения требований ст.ст. 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившихся в использовании автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), срок эксплуатации которых истек, в здании МБОУ СОШ <адрес> по адресу: Нытвенский городской округ, <адрес>, в срок до 31.12.2025.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности на поднадзорной территории и поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности объектов образования. В ходе проверки установлено, что автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и система оповещения людей система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании МБОУ СО школа <адрес> по адресу: <адрес>, смонтирована в 2004 году.
Согласно сведениям об объекте защиты МБОУ СО школа <адрес> по адресу: <адрес>, в здании установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-24, а также 139 пожарных извещателей типа ДИП ИС. Технической документацией производителя установлен срок службы прибора приемно-контрольного пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-24 - 10 лет; пожарных извещателей типа ДИП ИС - не менее 10 лет.
Однако в 2014 году замена приборов не произведена, допущенные нарушения в сфере пожарной безопасности объекта не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования. Учредителем МБОУ СОШ <адрес> является муниципальное образование «Нытвенский городской округ». Согласно п. 3.4.6 Устава МБОУ СОШ <адрес> к компетенции Управления образования администрации Нытвенского городского округа относится в числе прочего утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Организации, подготовленного и разработанного Организацией.
Таким образом, в нарушение требований законодательства, руководителем образовательного учреждения, не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению безопасности при нахождении обучающихся в школе, а учредителем не произведено соответствующего финансирования, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. Несоблюдение требований законодательства влечет невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании помощник прокурора Дубров С.Э. уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления и пояснил, что в ходе проведения проверки установлено, что в образовательном учреждении установлена пожарная сигнализация, срок реализации которой 10 лет истек, однако замена данного оборудования не была произведена, в настоящее время никаких мер не принято по устранению данных нарушений. Срок эксплуатации пожарной сигнализации закончился в 2014 году, в настоящее время прошло уже 9 лет. Ответчик просит установить срок исполнения в 2025 году, но это будет уже более 10 лет после эксплуатации данной пожарной сигнализации.
Представитель ответчика МБОУ СОШ <адрес> ФИО3 с исковыми требованием согласен частично, т.к. пожарная сигнализация функционирует в полном объеме. Пожарная сигнализация требует замены в соответствии с законом. Школа <адрес> имеет два здания по <адрес> была произведена замена пожарной сигнализации, а по <адрес> такой возможности не было, в связи с отсутствием финансирования. Отсутствие предписаний Надзорного органа Госпожнадзора, которые не указали на замену данной пожарной сигнализации. На данный момент пожарная сигнализация функционирует в полном объеме, обслуживается ИП ФИО1, производится своевременная замена датчиков, аккумуляторов, во всех режимах система оповещения работает, пожарная сигнализация в школе работает, школа оплачивает обслуживание данной пожарной сигнализации. После 2014 года к изготовителю этой пожарной сигнализации не обращались, обращались только к подрядчику, который обслуживает данную систему пожарной сигнализации ИП ФИО1, проверка этой сигнализации проводилась регулярно и проводится до сих пор. Необходимо истребование значительного финансового вложения, поскольку не одна школа столкнулась с такой проблемой в Нытвенском городском округе, будет большая финансовая нагрузка на бюджетные средства Нытвенского городского округа. Поэтому просит перенести срок устранения данного нарушения на 31.12.2027 года.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается выписку из Журнала учета исходящей корреспонденции, возражений не представлено.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Нытвенского городского округа Пепеляева Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиям не согласна, поскольку автоматическая пожарная сигнализация обслуживается руководителем данного учреждения в полном объеме, денежные средства расходуются на проведение данных мероприятий, руководитель относится ответственно к требованию, в силу того, что замена пожарной сигнализации не возможна из-за отсутствия финансирования. Руководитель заключает договора на обслуживание данной пожарной сигнализации в 2022 году, в 2023 году были заключены, также имеются акты о проделанной работе. Госпожнадзором не предъявлялись замечания. Руководителем образовательного учреждения делаются все необходимые мероприятия по ее обслуживанию и надлежащем ее функционировании в полном объеме, для того чтобы все обучающие были защищены в плане пожарной безопасности. Бюджет Нытвенгского городского округа уже сформирован, утвержден на 2023-2025гг., спланирован, так как учредителем распорядителем данного образовательного учреждения является администрация Нытвенского городского округа, денежных средств у данного образовательного учреждения нет. Просит отсрочить срок на 2026-2027 гг.
Представители третьих лиц 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам, Пермской краевой общественной организации «Добровольная пожарная охрана» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушениями требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч.1 ст.91 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч.2 ст.54 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.83 Закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.7 ст.83 Закона № 123-ФЗ).Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно ст.103 Закона № 123-ФЗ, линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.Из материалов дела следует, что 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю, в рамках сбора и анализа данных по соблюдению обязательных требований в области пожарной безопасности было установлено, что в ряде общеобразовательных учреждений Нытвенского городского округа не выполняются требования пожарной безопасности к автоматическим системам пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. В перечень объектов, на которых необходимо переоснащение систем автоматической противопожарной защиты, требующих значительных финансовых затрат, включено: МБОУ СОШ <адрес>, здание школы по адресу: <адрес> (АПС и СОУЭ смонтированы в 2004 г.). По данному факту 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам 26.12.2022 обратился в прокуратуру Нытвенского района для проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и обращения с исковым заявлением в суд (л.д.16-18).
27.12.2022 заместителем прокурора Нытвенского района вынесено решение о проведении проверки в отношении МБОУ СОШ <адрес> с целью выявления фактов нарушения требований пожарной безопасности объектов образования (л.д.67).
Согласно Уставу МБОУ СОШ <адрес> (л.д.19-39), утвержденному распоряжением администрации Нытвенского муниципального района от 27.03.2020 №-р, с внесенными в него изменениями, деятельность МБОУ СОШ <адрес> оказывается по адресам: <адрес>.
Учредителем организации, а также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского городского округа. Учредитель наделяет компетенцией: в части использования имущества - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования администрации Нытвенского городского округа, являющийся также распорядителем бюджетных средств в отношении организации (п.п.1.4, 1.5).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.12.2022 МБОУ СОШ <адрес> является действующим юридическим лицом, учредителем которого указана администрация Нытвенского муниципального района <адрес> (л.д.44-66).
В здании МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, система пожарной сигнализации смонтирована в 2004г., установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации ВЭРС ПК-24, а также 139 пожарных извещателя типа ДИП ИС (л.д.13, 40).
Технической документацией производителя установлен срок службы приборов приемно-контрольных пожарных сигнализаций ВЭРС-ПК(16, 24) Версия 3.2 - 10 лет (л.д.42-43).
10.01.2022 и 10.01.2023 были заключены договоры на оказание услуг технического обслуживания АПС и СОУЭ между Пермской краевой общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» и МБОУ СО школа <адрес>.
Актами-нарядами от 31.102022, 25.11.2022, 15.12.2022, 20.02.2023 подтверждается проделанная работа на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, и техническому обслуживанию станции объектовой радиосистемы передачи извещений с выводом сигнала при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.
В актах проверки 21 ОНПР от 14.02.2012, 18.05.2015, 11.12.2018 отсутствует указание выявленных нарушений на истечение срока службы приборов приемно-контрольных пожарных сигнализаций.
В материалах дела имеются следующие документы: копия договора присоединения МБОУ СОШ <адрес> к соглашению о подключении и мониторинге объектовых станций радиосистемы передачи извещений о пожаре объектов защиты к пультовым станциям единой системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (л.д.40-41), объяснения зам.директора МБОУ СОШ <адрес> ФИО2 (л.д. 68), представителя ПОО «ДПО» ФИО1 от 27.12.2022 (л.д.10-11), информация о системах противопожарной защиты в образовательных организациях Нытвенского городского округа (л.д. 12-15).
Кроме того, в материалах дела имеются сведения из ЕГРН об основных характеристиках на здание школы, правообладателем которого является Нытвенский городской округ, передано в оперативное управление МБОУ СОШ <адрес> 03.02.2016 года, свидетельство о государственной регистрации МБОУ СОШ <адрес> от 03.02.2016 года.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МБОУ СОШ <адрес> установлен прибор приемно-контрольной пожарной сигнализации, а также пожарные извещатели, срок службы которых истек, в установленный срок замена приборов ответчиками не произведена, указанный факт ими не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, особенно детей, могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели, травмированию людей, таким образом, существенно влияют на безопасность нахождения людей в образовательных учреждениях.
Таким образом, требования прокурора <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на МБОУ СОШ <адрес> устранить нарушения требований ст.ст. 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 в здании: МБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>.
Также подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ», как учредителя, обязанности произвести финансирование МБОУ СОШ <адрес> для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Принимая во внимание тот факт, что руководителем образовательной организации организована систематическая работа по проведению ремонта, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а также, что выполнение комплекса капитальных работ по модернизации системы автоматической пожарной сигнализации является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2027.
Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность произвести финансирование МБОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес> для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Возложить на МБОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес> обязанность устранить нарушения требований ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в использовании автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), срок эксплуатации которых истек, в здании МБОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес> по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2027.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Пищикова
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.