Решение по делу № 2-75/2025 от 13.02.2025

Дело № 2-75/2025

УИД 35RS0023-01-2025-000024-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 13 февраля 2025 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Брилинская школа» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор района обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению МОУ «Брилинская школа» (далее – МОУ «Брилинская школа», учреждение, школа) о возложении обязанностей в соответствии с подпунктом «и» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до 01.09.2025 установить (оборудовать) периметральное ограждение территории учреждения, обеспечить въезд на объект (территорию) воротами.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей в образовательных учреждениях, об их антитеррористической защищенности, в ходе которой в деятельности МОУ «Брилинская школа» выявлены нарушения.

В ходе проверки МОУ «Брилинская школа (...) установлено, что в нарушение пп.«и» п.24 постановления № 1006 на объекте не обеспечено исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта. Проверка показала, что при въезде на территорию школы отсутствуют ворота, кроме того, по периметру школы частично отсутствует ограждение, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ транспортных средств. В целях устранения выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, прокуратурой района 01.10.2024 в адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено частично.

Согласно ответу от 05.11.2024 на представление, ремонт ограждения территории МОУ «Брилинская школа» планируется провести в рамках программы модернизации школьных систем образования государственного проекта Российской Федераций «Развитие образования» только в 2026 году.

Отмеченные нарушения являются недопустимыми и создают угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем требуют принятия безотлагательных мер по их устранению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Соколова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Брилинская школа» по должности ФИО1 признала исковые требования прокурора, вместе с тем, просила увеличить срок исполнения обязанности до марта 2027 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по должности ФИО2 полагала исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, просила увеличить срок исполнения обязанности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273), образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, согласно ч.7 ст.28 ФЗ № 273-ФЗ.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, пунктами 1, 5 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35) установлено, что одними из основных принципов противодействия терроризму определены системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п.п.«а» п.4 ст.3 ФЗ № 35 противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в том числе образовательных учреждений, установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление № 1006).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей в образовательных учреждениях, об их антитеррористической защищенности, в МОУ «Брилинская школа» (...) в нарушение пп.«и» п.24 постановления № 1006 на объекте не обеспечено исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта. При въезде на территорию школы отсутствуют ворота, по периметру школы частично отсутствует ограждение, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ транспортных средств.

В целях устранения выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, прокуратурой района 01.10.2024 в адрес директора МОУ «Брилинская школа» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено частично.

Вместе с тем, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в части, исключив конкретный способ обеспечения безопасного въезда на объект (территорию) – установку ворот.

В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ № 273, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

С учетом существующих различных вариантов исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, учреждение вправе самостоятельно определить способ, которым будут осуществлять реализацию возложенных на него федеральным законодательством обязанностей по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Устюженского района Вологодской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Брилинская школа» (ОГРН <***>) в соответствии с пп.«и» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок до 01.09.2025 установить (оборудовать) периметральное ограждение территории школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян