Дело № 2-236/2023

УИД: 18RS0024-01-2022-001265-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чесноковой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сарапульского района УР Короткова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная Клубная система Сарапульского района» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

Прокурор Сарапульского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Централизованная Клубная система Сарапульского района» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. В ходе проверки выявлены нарушения закона, допущенные ответчиком в Уральском сельском культурном центре, расположенном по адресу: <адрес>. Уральский сельский культурный центр является филиалом ответчика, не наделенным правами юридического лица. Здание центра закреплено за ответчиком на праве оперативного управления. В отношении объекта культуры проведено категорирование, по результатам которого в августе 2018 года составлен паспорт безопасности объекта. В октябре 2022 года проведена актуализация паспорта безопасности. Согласно паспорту безопасности объекту культуры установлена II категория опасности, предусмотрена необходимость установки кнопки тревожной сигнализации. Срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры истек в 2020 году. Таким образом, в нарушение требований закона здание Уральского сельского культурного центра не оборудовано техническим средством охраны – системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или частную охранную организацию (тревожная кнопка). По факту выявленного нарушения прокурором района в мае и августе 2022 года внесены представления об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие необходимых технических средств охраны на объекте нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении культуры.

Реализуя представленные законом полномочия, прокурор просит обязать МБУК «Централизованная Клубная система Сарапульского района» оборудовать здание Уральского сельского культурного центра техническим средством охраны – системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или частную охранную организацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Ответчик МБУК «Централизованная Клубная система Сарапульского района» извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. Сведениями о том, что не явка представителя ответчика имела место по уважительной причине, суд не располагает. Заявления об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не поступали.

Информация о деле своевременно размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, представленные письменные доказательства в совокупности суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 1 Требований, требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 36 Требований предусмотрено, что контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Пунктами 20 - 25 (1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В частности, в силу п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Согласно п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из представленных материалов усматривается, что МБУК "Централизованная клубная система" имеет в своем подчинении филиалы, не наделенные правами юридического лица, в том числе Уральский сельский Культурный центр.

Уральский СКЦ размещается в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Указанное здание закреплено за ответчиком на праве оперативного управления на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией муниципального образования "Сарапульский район" и ответчиком.

Согласно паспорту безопасности Уральского СКЦ, составленному в августе 2018 года, актуализированному в октябре 2022 года, объект относится к II категории опасности. Следовательно, на ответчика распространяются требования об обязательном обеспечении охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Разделом IX паспорта безопасности установлена необходимость установки кнопки тревожной сигнализации.

Согласно п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности Уральского СКЦ истек в 2020 году.

Однако, как следует из материалов дела по настоящее время здание объекта культуры не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации - системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или частную охранную организацию.

По факту выявленного нарушения прокурором Сарапульского района внесены представления ДД.ММ.ГГГГ - главе муниципального образования "Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики" и ДД.ММ.ГГГГ директору МБУК "ЦКС Сарапульского района" с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, однако недостатки, указанные в исковом заявлении, ответчиком устранены не были.

По сообщению МБУК "ЦКС Сарапульского района" от ДД.ММ.ГГГГ в Уральском СКЦ тревожная кнопка для экстренного вызова службы охраны отсутствует, имеется приемно-контрольный прибор, который в течение 2023 года планируется дополнить тревожными кнопками экстренного вызова службы охраны.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела доказательств устранения указанных в исковом заявлении нарушений, суду не представлено.

Поскольку здание Уральского СКЦ, относящееся ко второй категории опасности, не оборудовано предусмотренным законодателем техническим средством охраны - системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или частную охранную организацию, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта культуры.

Суд соглашается с доводами, изложенными в исковом заявлении, о том, что отсутствие необходимых технических средств охраны на объекте не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объекта культуры и может привести к нарушению прав и интересов неопределенного круга на безопасные условия пребывания в учреждении культуры.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Централизованная Клубная система Сарапульского района» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд, исходя из требований разумности, соглашается со сроком, предложенным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная Клубная система Сарапульского района» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная Клубная система Сарапульского района», <данные изъяты>, оборудовать здание Уральского сельского Культурного центра техническим средством охраны – системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или частную охранную организацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М.Шаров