Дело № 2а-308/2025

73RS0001-01-2024-008589-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области,

установил:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ранее относился к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО7 лишен в отношении него родительских прав. Решением Заволжского районного суда <адрес> по делу № от № мать истца ФИО8 лишена в отношении него родительских прав. Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном истца была назначена ФИО1.; главе МО «Мирное сельское поселение» было рекомендовано закрепить и сохранить за истцом жилое помещение по адресу: Ульяновская область, <адрес>, которое фактически реализовано не было. Органами опеки и попечительства не приняты меры и не осуществлен контроль за своевременной подачей опекуном истца заявления о включении его в список для обеспечения жилым помещением, как и не приняты меры по включению истца в данный список. Истцом не подавалось такое заявление до наступления 23 лет ввиду его юридической неграмотности и многочисленных устных отказов данных органов в постановке в очередь на получение жилья. Истец с момента установления опеки проживал по месту жительства опекуна. С 18 лет истец проживал в съемном жилье в Чердаклинском районе Ульяновской области и в г.Ульяновске. Истец окончил обучение в ФГБОУВО «Ульяновский аграрный университет имени П.А. Столыпина» в 2017 году. В собственности жилого помещения не имеет. Для включения в список истец 05.05.2024 в возрасте 21 год обратился в Министерство социального развития Ульяновской области (далее - Министерство) с заявлением, но был получен отказ от 12.04.2024 по причине достижения истцом возраста 23 лет. Истец с данным решением об отказе не согласен. С учетом уточнения просит суд признать распоряжение Министерства от 12.04.2024 об отказе во включении истца в список детей – сирот и детей, оставшихся для попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее – список) незаконным, обязать Министерство включить его в список.

В судебном заседании административный истец ФИО6 доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления муниципальной собственностью Администрации г.Ульяновска, Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела. суд приходит к следующему.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее закон №159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст.1 Закона №159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В п.7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор), указано, что право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В п.9 Обзора указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно ч.3 ст.8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В силу ч.4 ст.8 Закона №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Судом установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ранее относился к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области по делу № 2-53/2007 от 13.02.2007 отец истца ФИО2 был лишён в отношении него родительских прав.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска по делу № 2-3230/2010 от 08.2010 мать истца ФИО3. была лишена в отношении него родительских прав.

Согласно постановления главы администрации МО «Чердаклинский район» от 09.04.2008 № 238 опекуном истца была назначена ФИО4 На основании п.4 указанного постановления за ФИО6 закреплено и сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Ульяновская область, <адрес>. Доказательства обратного не представлены.

Актом обследования жилищно-бытовых условий №4 от 19.05.2010 было установлено, что в составе семьи опекуна ФИО5. и ФИО6 установлены хорошие условия проживания.

До достижения 23-летнего возраста истец в установленном законом порядке не обращался за установлением факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. При этом причины, препятствующие своевременному обращению истца с таким заявлением, а также с заявлением о включении в список, отсутствовали. Указанное истцом не оспаривается.

Кроме того, из пояснений истца следует, что в жилом помещении, которое было ранее за ним закреплено, он не проживает по собственной инициативе, поскольку устроился на работу и переехал в г.Ульяновск.

Сведения о том, что ранее закрепленное за истцом жилое помещение непригодно для проживания, отсутствуют. Из пояснений истца следует, что в данном жилом помещении проживает его дядя.

Доводы, изложенные в административном иске, о том, что Министерство обязано было принять меры и осуществить контроль за своевременной подачей опекуном истца заявления о включении его в список для обеспечения жилым помещением, а также принять меры по включению истца в данный список в отсутствие такого заявления и при наличии закрепленного за истцом жилого помещения, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Поскольку истец своё право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда в силу закона мог быть отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал, то данное право после достижения им 23 лет сохранено быть не может.

Истец обратился в Министерство с заявлением о включении в список ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после достижения им возраста 23 лет.

12.04.2024 Министерством вынесено распоряжение № 2082-р об отказе ФИО6 во включении в список.

Учитывая вышеизложенное, поскольку на момент обращения в Министерство с заявлением истец достиг возраста 23 лет, ранее закрепленное за ним жилое помещение пригодно для проживания, оснований для включения истца в список у Министерства не имелось.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 № 2485-0, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование, позволяющее получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Таким образом, КАС РФ устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: не соответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов; нарушение такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина.

Такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения требования о признании отказа незаконным, отсутствует. Доводы административного истца доказательствами обратного не являются.

Суд считает, что распоряжение Министерства принято в установленном законом порядке, выводы, изложенные в нем, основаны на положениях действующего законодательства.

Поскольку распоряжение Министерства является законным, оснований для возложения на Министерство обязанности включить ФИО6 в список не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО6 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 17.02.2025.