43RS0042-01-2022-000699-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года пгт.Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-429/2022 по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Кировской области к прокурору Юрьянского района Кировской области, Прокуратуре Кировской области об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Кировской области обратилось в суд с административным иском к прокурору Юрьянского района Кировской области об оспаривании представления прокурора от ХХХ № ХХХ. В обоснование требований указало, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона: в лесном массиве в 4 км от ХХХ, юго-западнее, вдоль обочин лесной дороги, идущей с асфальтовой автодороги ХХХ, выявлены места расположения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и мусора от приборки придомовой территории. Установлено, что лесная дорога от асфальтовой автодороги ХХХ расположена на территории квартала № ХХ выделов № ХХХ ХХХ участкового лесничества. Обременений данный участок не имеет. По результатам проверки прокурором в адрес Министерства лесного хозяйства Кировской области вынесено представление с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующим, недопущению подобных нарушений, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Решение о проведении проверки не принималось, до руководства Министерства лесного хозяйства Кировской области не доводилось, результаты осмотра территории административному истцу не направлялись, министерство было лишено возможности представить свои замечания, документацию. Действия, направленные на установление обстоятельств, способствующих нарушению законодательства, прокуратурой не проводились. Образование несанкционированного места размещения отходов не является следствием деятельности министерства. Представление не содержит сведений о том, какие нормы нарушены должностными лицами министерства при реализации представленных полномочий, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого внесено представление. У прокуратуры не имелось оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Министерство лесного хозяйства Кировской области просит признать незаконным представление прокуратуры Юрьянского района Кировской области от ХХХ № ХХХ «Об устранении нарушений природоохранного законодательства».

В судебное заседание Министерство лесного хозяйства Кировской области представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

В судебном заседании заместитель прокурора Юрьяского района Ковалев М.Н., действующий по доверенностям от прокурора Юрьянского района Кировской области, Прокуратуры Кировской области, против удовлетворения требований возражал.

Судом выслушаны объяснения прокурора, исследованы письменные материалы дела.

ХХХ прокурором Юрьянского района Кировской области вынесено представление № ХХХ в адрес и.о.министра лесного хозяйства Кировской области ФИО1

В представлении указано, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в лесном массиве в 4 км от ХХХ, юго-западнее, вдоль обочин лесной дороги, идущей с асфальтовой дороги ХХХ выявлены места расположения несанкционированных свалок ТКО и мусора от приборки придомовой территории. Лесная дороги от асфальтированной дороги ХХХ расположена в квартале ХХ, выделах ХХХ ХХХ участкового лесничества, обременений данный участок не имеет. Поскольку несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, обязанность по их ликвидации лежит на министерстве лесного хозяйства. Указанные факты стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками министерства лесного хозяйства. Прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять действенные меры к устранению указанных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, недопущению подобных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из содержания ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Пунктом 2 ст.21 данного закона предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Пунктом 3 ст.21 данного закона определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в прокуратуру Юрьянского района поступили акт о лесном пожаре № ХХ от ХХХ, составленный лесничим ХХХ лесничества ХХХ участкового лесничества, и протокол осмотра места происшествия, связанного с лесным пожаром, от ХХХ, составленный дознавателем ОНД и ПР Юрьянского района. К протоколу составлена фототаблица. На фото 9, 10, 11, 12, 13 зафиксированы обгоревшие и несгоревшие остатки мусора на территории лесного массива в квартале ХХ, выделах ХХХ участкового лесничества ХХХ лесничества Кировской области.

ХХХ вынесено решение о проведении проверки № ХХХ деятельности Министерства лесного хозяйства Кировской области в целях оценки соблюдения природоохранного законодательства. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.

Скриншотами страниц электронной почты подтверждается, что решение о проведении проверки было направлено по электронной почте ХХХ в лесной отдел ХХХ лесничества Министерства лесного хозяйства Кировской области, который является структурным подразделением министерства. В решении указано на необходимость доведения его содержания до сведения руководства Министерства лесного хозяйства Кировской области.

Из рапорта старшего помощника прокурора Козловой Е.В. прокурору Юрьянского района от ХХХ следует, что ХХХ указанное решение о проведении проверки направлено на электронную почту лесного отдела ХХХ лесничества Министерства лесного хозяйства Кировской области. ХХХ Козловой Е.В. позвонил начальник лесного отдела ХХХ лесничества ХХХ, которому было разъяснено, что причиной проведения проверки явилось наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда, указано на необходимость доведения решения до руководства Министерства лесного хозяйства Кировской области.

Факт осуществления телефонных звонков подтверждается детализацией звонков по номеру телефона. Заместитель прокурора Юрьянского района Ковалев М.Н. в судебном заседании пояснил, что звонки осуществлялись с личного номера начальника лесного отдела ХХХ лесничества ХХХ на личный номер старшего помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.

Также прокурором представлены скриншоты страниц электронной почты в подтверждение доводов о направлении решения о проведении проверки ХХХ на электронную почту Министерства лесного хозяйства Кировской области.

Из письменных возражений прокурора на административный иск и объяснений заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н., данных в судебных заседаниях, следует, что ХХХ Козловой Е.В. осуществлен осмотр территории лесного участка в квартале ХХ, выделах ХХХ, ХХ ХХХ участкового лесничества, выявлены места несанкционированных свалок отходов, собственник не установлен.

Из справки о результатах проверки от ХХХ, составленной Козловой Е.В., следует, что в рамках проверки в лесном массиве в 4 км от ХХХ, юго-западнее, вдоль обочин лесной дороги, идущей вблизи асфальтовой дороги ХХХ, выявлены множественные места размещения несанкционированных свалок ТКО и мусора от приборки придомовой территории. Лесная дорога от асфальтированной дороги ХХХ расположена в квартале ХХ, выделах ХХХ участкового лесничества Министерства лесного хозяйства Кировской области. Обременений данный участок не имеет.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п.1 ст.3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Из положений ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно положению о Министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, Министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности.

В соответствии с п.п.3.1.1.14, 3.1.1.15 Положения в полномочия Министерства лесного хозяйства Кировской области входят: осуществление самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты лесов; обеспечение охраны, защиты лесов на землях лесного фонда.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец не оспаривает ни факт отнесения участка, указанного в оспариваемом представлении, к землям лесного фонда, ни факт нахождения на данном участке мусора.

Суд первой инстанции, учитывая распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, приходит к выводу о том, что организация мероприятий по охране и защите леса, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Кировской области отнесено к полномочиям министерства лесного хозяйства Кировской области.

Наличие на спорном участке лесного фонда мусора не соответствует положениям законодательства, требующим осуществления охраны лесов от пожаров и от загрязнения.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении природоохранного законодательства, являлись основанием для осуществления мер прокурорского реагирования.

При таких обстоятельствах у прокурора имелись основания для вынесения в адрес руководителя Министерства лесного хозяйства Кировской области представления об устранении нарушений закона.

Оснований для признания представления незаконным судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что решение о проведении проверки не принималось, опровергаются материалами дела.

Аргументы Министерства лесного хозяйства Кировской области о том, что решение о проведении проверки не было доведено до руководства административного истца в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в данном случае не свидетельствуют о незаконности представления. Из положений ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурорская проверка проводится в случае, если сведения о нарушении закона нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. В данном случае сведения о наличии на землях лесного фонда мусора зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия, связанного с лесным пожаром. Таким образом, учитывая фиксацию обстоятельства несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда в протоколе осмотра места происшествия, меры прокурорского реагирования могли быть приняты и без проведения проверки.

Кроме того, направление решения о проведении проверки не обязывало Министерство лесного хозяйства Кировской области к совершению каких-либо действий. У административного истца не запрашивались какие-либо документы, специалисты министерства не привлекались к участию в осмотре. Таким образом, получение либо неполучение министерством решения о проведении проверки в данном случае само по себе не влекло для него каких-либо значимых правовых последствий.

Не состоятельны доводы министерства о том, что оно было лишено возможности представить свои замечания и предложения, документацию. В ходе рассмотрения в суде настоящего дела возражения по существу выявленных нарушений (нахождение свалок на землях лесного фонда) министерством не приведены, доказательства отсутствия нарушений природоохранного законодательства не представлены.

Аргументы административного истца о том, что в представлении не указаны нормы законов, которые нарушены должностными лицами министерства, опровергаются содержанием оспариваемого представления, которое нормативно обосновано.

Доводы министерства о нарушении оспариваемым представлением его прав и законных интересов не обоснованы. Учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ»), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Рассматриваемое представление не возлагает на административного истца какие-либо конкретные обязанности, акцентирует его внимание на противоправном нахождении на территории лесного фонда мусора, направлено на понуждение министерства к совершению действий по устранению выявленных нарушений, выявлению причин, способствующих нарушению.

При таких обстоятельствах формальное нарушение требований закона, выразившееся в несвоевременном направлении решения о проведении проверки в адрес министерства, не является достаточным основанием для признания оспариваемого представления незаконным.

При этом требований о признании незаконными действий по проведению проверки административный истец не заявляет.

Оснований для признания представления незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства лесного хозяйства Кировской области о признании незаконным представления прокурора Юрьянского района Кировской области от ХХХ № ХХХ «Об устранении нарушений природоохранного законодательства» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 18.10.2022.

Решение27.10.2022