Дело (УИД) № 19RS0010-01-2023-000469-30
Материал №5-19/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Шира 21 июня 2023 года
Судья Ширинского районного суда Республика Хакасия Журавлева Н.Ю.,
при секретаре Падчик Е.С.,
с участием:
представителя административного органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1,
лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившегося , гражданина , не работающего, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, регистрации не имеющего, фактически проживающего по адресу: привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
в ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Ширинскому району ФИО1 в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: выявлен гражданин ФИО2, нарушивший режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО2 вину признал, в содеянном раскаялся, просил учесть личность, наличие в Российской Федерации семьи, несовершеннолетних детей, жены, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающими на территории РФ на законных основаниях, и не наказывать строго, не разлучать с детьми и женой. В дальнейшем намерен добровольно выехать из Российской Федерации, с целью замены паспорта, чтобы иметь возможность продления регистрации и законно проживать на территории Российской Федерации.
Исследовав дело об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО2 привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Как установлено пунктом 2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о правовом положении) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Из представленных материалов дела следует, что ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Ширинскому району ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: А выявлен гражданин ФИО2, нарушивший режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации.
было вынесено определение о передаче материалов дела по подведомственности.
Вина ФИО2 в несоблюдении приведенных положений закона подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании, и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:
- протоколом об административном правонарушении от ;
- паспортом иностранного гражданина , согласно которому ФИО2, родившийся , является гражданином ;
- миграционной картой серии , согласно которой въезд в РФ осуществлен , цель визита в Российскую Федерацию
- уведомление о прибытии;
- информация АС ЦБДУИГ - у ФИО2 регистрация по месту пребывания отсутствует.
Все доказательства получены в соответствии с КоАП РФ, существенных нарушений при составлении процессуальных документов судом не установлено.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1999 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО2 пояснил, что с момента прибытия на территорию Российской Федерации и до настоящего времени он постоянно проживал на территории с семьей, с по настоящее время на миграционном учете по месту пребывания не состоит, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) не оформил, так как не успел, что также подтверждается его объяснениями от .
Согласно свидетельству о заключении брака ФИО2 и Б.К.М. заключили брак, после брака присвоены фамилии: мужу ФИО2, жене Б.К.М.
Из свидетельства о рождении Б.А.Д., года рождения следует, что матерью является Б.К.М., отцом ФИО2
Из свидетельства о рождении Б.М.Д., года рождения следует, что матерью является Б.К.М., отцом ФИО2
В объяснениях от ФИО2 указывает на то, что он въехал на территорию Российской Федерации . Состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: по . С по настоящее время на миграционном учете не состоит, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) не оформил, потому что не успел.
Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» (далее по тексту – Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В преамбуле к Конвенции о правах ребенка 1989 года (далее - Конвенция о правах ребенка) отмечено, что детям необходимо расти в семейном окружении. Кроме того, государства должны обеспечить такие условия, чтобы дети не разлучались со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (ст. 9).
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Принимая во внимание, что супруга ФИО2 - Б.К.М. является гражданкой Российской Федерации, несовершеннолетние дети ФИО2 являются гражданами Российской Федерации, суд полагает, что выдворение ФИО2 безусловно повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-II, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
Закрепленные в действующем правовом регулировании возможности индивидуализации административного наказания не являются абсолютными - согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно во всяком случае должно назначаться в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение, и в соответствии с Кодексом, если иное им прямо не разрешено. Суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2, родившегося , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Журавлева Н.Ю.
Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (МВД по Республике Хакасия). ИНН получателя платежа ; КПП ; код ОКТМО ; номер счета получателя платежа ; наименование банка получателя платежа – отделение НБ Республика Хакасия г. Абакан; БИК Кор./счет ; КБК . Назначение платежа: штраф (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) Пр-л от ; ДУЛ: Иностранный паспорт; .