Дело № 2-1030/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июня 2022 года с. Кабанск
Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников «Успех» с. Кабанк Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия», Муниципальному казенному учреждению «Районное Управление Образования администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кабанского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников «Успех» с. Кабанк Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» (далее МАДОУ «Детский сад «Успех»), Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия», Муниципальному казенному учреждению «Районное Управление Образования администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее МКУ РУО) об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности.
Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в МАДОУ «Детский сад «Успех» установлено нарушение п. 5.1.4 СП 1.13130: ширина эвакуационного выхода из помещения (групповой ячейки) средней группы составляет 81 см, то есть менее установленного 1,2 м; ширина эвакуационного выхода из помещения (групповой ячейки) старшей группы составляет 68 см, то есть менее установленного 1,2 м; ширина эвакуационного выхода из помещения (групповой ячейки) младшей группы составляет 78 см, то есть менее установленного 1,2 м; ширина эвакуационного выхода из помещения (групповой ячейки) младшей группы составляет 81 см, то есть менее установленного 1,2 м. По факту выявленных нарушений ОНД и ПР Кабанского района ГУ МЧС России по РБ в адрес МАДОУ «Детский сад «Успех» выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Кабанского района РБ Звездина М.Г. иск поддержала полностью. Внесение изменений в декларацию пожарной безопасности на ранее действующий СНИП не является основанием для отказа в устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Здание МАДОУ «Детский сад «Успех» относится к классу повышенной опасности Ф1.1. В связи с чем, здание должно соответствовать новым требованиям пожарной безопасности. Произвольное внесение изменений в декларацию о пожарной безопасности не допускается.
Представитель ответчика заведующая МАДОУ «Детский сад «Успех» ФИО1 иск не признала, представила справку – информацию о предпринятых мерах по устранению нарушений, указанных в предписании №2/1/3 от 19 февраля 2021 года, дополнения к возражениям. Показала, что здание построено в 1976 году. В настоящее время установлены более высокие требования к пожарной безопасности.
Представитель ответчика МКУ РУО по доверенности ФИО2 иск не признала. Показала, что декларация пожарной безопасности с указанием действующего СНИП и проведение капитального ремонта здания была зарегистрирована ранее. Позже после получения разъяснений в декларацию были внесены изменения в части указания строительных норм, действующих на момент строительства здания детского сада, которая была зарегистрирована. Здание детского сада полностью соответствует СНИП на момент строительства. Расчет пожарного риска не требуется, что подтверждается декларацией.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.
19 февраля 2021 года старшим дознавателем ОНДиПР Кабанского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО3 в адрес МАДОУ «Детский сад «Успех» выдано предписание № 2/1/3 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: ширина эвакуационных выходов соответственно из помещения (групповой ячейки) средней группы, старшей группы, первой младшей группы, второй младшей группы составляет менее 1,2 метра, в то время как минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек. Срок устранения нарушений - 31 июля 2021 года.
Не согласившись с данным предписанием МАДОУ «Детский сад «Успех» обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания.
Вступившим в законную силу решением Кабанского района РБ от 8 июля 2021 года по административному делу №2а-833/2021 административное исковое заявление МАДОУ «Детский сад «Успех» об оспаривании предписания оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вышеуказанным решением суда обязательны для суда.
Из решения суда от 8 июля 2021 года следует, что доводы административного истца, что здание 1976 года постройки и на момент его ввода в эксплуатацию соответствовало действовавшим в то время нормам пожарной безопасности судом отклонены как не состоятельные.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Таким образом, учитывая, что административный истец является дошкольным образовательным учреждением, т.е. учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе детей, занимаемое им здание должно соответствовать действующим обязательным требованиям в области пожарной безопасности, в том числе в части ширины эвакуационных выходов, а случае несоответствия последних таковым – должен принять меры по приведению их в соответствие с требованиями действующего законодательства.
На основании решения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по РБ №102 от 27 сентября 2021 года в МАДОУ «Детский сад «Успех» проведения внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано аналогичное предписание №102/3 со сроком устранения нарушений – 25 марта 2022 года.
На сегодняшний день ответчиком МАДОУ «Детский сад «Успех» не выполнены в установленный срок предписания №2/1/3 и №102/3.
В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" указано, что под обязательными требования пожарной безопасности понимается - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1 ст. 89)
Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (часть 2 ст. 89).
В ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
Согласно п. 5.1.4. СП 1.13130 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Как установлено, в судебном заседании, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, предписания в установленный срок не исполнены.
В судебном заседании представители ответчиков показали, что в настоящее время в декларацию пожарной безопасности внесены изменения, изменена ссылка СП 1.13130.2009 на СНиП II – Л2-72 (действовавший на момент введения здания в эксплуатацию), а также исключены данные о проведении капительного ремонта.
Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" уточнение декларации требуется только в случае изменения содержащихся в декларации сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты. Таким образом, оснований для изменения декларации пожарной безопасности не имелось.
Выявленные нарушения влияют на процесс вынужденной эвакуации людей и несовершеннолетних детей. Эксплуатация здания детского сада с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, в том числе несовершеннолетних при возможном возникновении пожара.
Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности ответчики обязаны выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 1.13130.
Период постройки и введения в эксплуатацию детского сада в 1978 году не освобождает ответчиков от соблюдения действующих (введенных после сдачи детского сада в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.
Указанные доводы ответчиков, с учетом ранее выданных предписаний, которые до настоящего времени не исполнены, обстоятельств, установленных решением суда от 8 июля 2021 года по административному делу №2а-833/2021, суд считает несостоятельными, поскольку выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их удовлетворении в полном объеме, установив иной более разумный срок исполнения ответчиками решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Кабанского района РБ удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников «Успех» с. Кабанк Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия устранить нарушения пожарной безопасности, а именно привести в соответствие с требования СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» эвакуационные выходы здания, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» обеспечить финансирование мероприятий по устранению Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников «Успех» с. Кабанк Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия нарушений пожарной безопасности в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.В. Баторова