Судья Штольп Э.В. Дело № 33-7098/2023 (2-96/2023)

25RS0023-01-2023-000164-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ильиных Е.А.

судей Коржевой М.В., Симоновой Н.П.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерства труда и социальной политики Приморского края на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 16.05.2023, которым иск удовлетворен,

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., объяснения представителя ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование требований указал, что проживает по адресу: <адрес> <адрес>. В декабре 2022 года на территории Приморского края проходил сильный снежный циклон, в связи с которым с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с сильным снегопадом ДД.ММ.ГГГГ постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района. Он обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении выплаты единовременной материной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, по тем основаниям, что условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Между тем, условия проживания в период снегопада были нарушены: электроснабжение отсутствовало более суток, не было транспортного сообщения, отсутствовала возможность выйти из дома из-за двухметровых сугробов и нечищеных улиц.

Истец просил установить факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Представители ответчиков КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явились, возражали относительно удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 16.05.2023 постановлено: Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ, установленным. Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право на получение единовременной материальной помощи. Обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением N 223-па от 15.05.2018 администрации Приморского края "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

Не согласившись с указанным решением, ответчики КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края и лицо, не привлеченное к участию в деле, Министерство труда и социальной политики Приморского края, подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В апелляционной жалобе администрация Ольгинского муниципального района Приморского края указывает на то, что истцом не представлено доказательств того, что при отсутствии электроснабжения и транспортного сообщения возникла ситуация невозможности проживания в жилом помещении, или данная ситуация создала угрозу жизни или здоровью. Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения условий жизнедеятельности истца не установлен. Указанное заключение недействительным не признано, в связи с чем у суда отсутствовали основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истца в период снегопада.

В апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» указывает на то, что единовременная материальная помощь пострадавшим назначается и выплачивается при одновременном соблюдении условий: проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации, и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Истцом не представлено доказательств невозможности проживания в своем жилом помещении в период чрезвычайной ситуации либо угрозы для жизни и здоровья. В жилом помещении истца электроэнергия не отключалась, а в части транспортного сообщения - на территории округа были созданы условия для перемещения граждан в другие населенные пункты. Истец за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, об оказании помощи или иными жалобами о том, что нарушены условия жизнедеятельности, не обращался.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной политики Приморского края указывает на то, что решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях Министерства труда и социальной политики Приморского края, поскольку выплата единовременной материальной помощи относится к полномочиям Министерства труда и социальной политики Приморского края, которое после получения сводного списка готовит проект решения Правительства Приморского края о выделении средств из резервного фонда для оказания единовременной помощи. Полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имелось, поскольку доказательств того, что при отсутствии электроснабжения и транспортного сообщения у него возникла ситуация невозможности проживания в жилом помещении или данная ситуация создала угрозу его жизни или здоровью, не представлено.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела усматривается, что при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики Приморского края, распределителем резервов из резервного фонда для оказания единовременной помощи является Правительство Приморского края, однако Министерство труда и социальной политики Приморского края и Правительство Приморского края к участию в деле не привлекались.

По указанным обстоятельствам в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, Министерство труда и социальной политики Приморского края и Правительство Приморского края привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» иск не признал.

Истец, представители администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерства труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Указанными Правилами установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (п. 2.3).

Пунктом 2 Порядка от 30.12.2011 № 795 установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (п.2.3 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795).

В соответствии с п. 5 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

а) степень повреждения здания (помещения);

б) состояние теплоснабжения здания (помещения);

в) состояние водоснабжения здания (помещения);

г) состояние электроснабжения здания (помещения);

д) возможность использования лифта.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

В силу п. 6 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района проходил снежный циклон.

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2013 № 1-пг от «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (п. 4 постановления).

Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией.

ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Вместе с тем, факт отсутствия электроснабжения и транспортного сообщения в месте проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт проживания истца по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено нарушение электроснабжения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителя и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителю остановочного пункта.

Из данного следует, что в период чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месте проживания истца имело место нарушение условий жизнедеятельности по двум критериям: нарушение электроснабжения в жилом помещении и отсутствие транспортного сообщения, что в соответствии с п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795 подлежало оценке, как нарушение условии жизнедеятельности.

С учетом указанного, истец является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, подлежит включению по его заявлению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что заключением комиссии ОМСУ от ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения условий жизнедеятельности истца не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для признания факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в судебном порядке, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку указанный вывод комиссии противоречит положениям закона, которым установлено, что фактами нарушения условий жизнедеятельности, в том числе является отсутствие электроснабжения в жилом помещении более суток и отсутствие транспортного сообщения.

Поскольку указанные факты нарушения жизнедеятельности истца были установлены, в том числе и в заключении комиссии, то оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не имеется.

Обращение истца с настоящим иском в суд, в том числе с требованием о признании факта нарушения условий жизнедеятельности, свидетельствует о несогласии с заключением комиссии. Не обращение истца в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию, спасательные службы и пункты временного размещения граждан, которые были организованы на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края, нарушение условий его жизнедеятельности не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада он не находился в тяжелой жизненной ситуации.

Довод ответчиков о том, что отсутствие электроснабжения и транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истца угрозу жизни или здоровью, какой-либо ущерб ему не причинен, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку нарушение хотя бы одного из таких условий, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию, вопреки доводам ответчиков, не подлежит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 16.05.2023 отменить, принять по делу новое решение.

Иск ФИО1 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, признании права удовлетворить.

Установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт ...) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ОГРН <***>) включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с Постановлением администрации Приморского края от 15.05.2018 № 233-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023.

Председательствующий Судьи