УИД № 59RS0007-01-2022-008554-41

Дело № 33-7618/2023

Судья Берсенева О.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,

судей Бабиновой Н.А., Мухтаровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рожковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело № 2-1512/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности произвести начисление и перерасчет пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Перми от 10.04.2023.

Заслушав доклад судьи Мухтаровой И.А., пояснения истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (с учетом его переименования), указав, что является матерью П., ** года рождения, который был признан инвалидом с детства. В период с 01.07.1991 по 01.07.1997 истец осуществляла уход за ребенком-инвалидом. 23.09.2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о расчете и досрочном назначении трудовой пенсии, на основании которого с сентября 2022 года ей была назначена пенсия в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Считает, что при назначении пенсии, ответчиком неверно установлена дата досрочного назначения пенсии по старости, поскольку не учтен период ухода за ребенком-инвалидом. Ответчиком истцу не было разъяснено о праве лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, обратиться с заявлением о досрочном назначении пенсии. Также о возникновении такого права истец не была извещена при достижению ею установленного возраста, в связи с чем ее право было нарушено. На основании изложенного, истец просит возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 25.03.2020 (с момента достижения ею 50-летнего возраста) и произвести перерасчет пенсии с 25.03.2020 по сентябрь 2022 года.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 10.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

С постановленным решением не согласна истец, в апелляционной жалобе просит состоявшееся решение суда отменить, удовлетворить иск. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ранее действующее законодательство, а именно Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривало досрочное назначение пенсии матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до возраста 8 лет по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет. Полагает, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена и выплачена ей с момента возникновения права, то есть со дня исполнения 50-летнего возраста – с 25.03.2020, поскольку пенсионный орган не известил истца о дате возникновения права на пенсию, как при подаче заявления о назначении пенсии по инвалидности ее ребенку в 1991 году, так и по достижении ею соответствующего возраста. На органы Пенсионного фонда РФ возложена обязанность обеспечения разъяснительной работы среди населения по вопросам, относящимся к их компетенции, однако, такая обязанность в отношении истца ответчиком не выполнена. Считает, что имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Не согласна с выводами суда о том, что пенсионный орган не мог направить ей уведомление о назначении пенсии, поскольку место жительства истца неоднократно менялось, в связи с чем, Пенсионному фонду РФ адрес известен не был, так как она всегда была официально трудоустроена в различные организации, работодатели подавали соответствующие сведения о работе в ПФР, поэтому ответчик имел возможность уведомить истца о возникновении права на пенсию.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указывает на отсутствие оснований к отмене оспариваемого решения.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1, ее представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 указала на отсутствие оснований к отмене оспариваемого решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ, с учетом п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 (П.) В.И., ** года рождения, является матерью ребенка-инвалида П., ** года рождения, что следует из справки о заключении брака № **, свидетельства о заключении брака, свидетельства о расторжении брака, свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении (л.д. 21-28).

Согласно сведениям пенсионного дела П. (л.д. 72-78) П. являлся получателем социальной пенсии по категории «Инвалиды с детства» в период с 29.07.1992 по 31.07.1997. Дата окончания срока инвалидности – 01.08.1997, выплатное дело закрыто.

23.09.2022 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как матери инвалида с детства, воспитавшей его до 8 лет (л.д. 10-12, 27-29). С указанной даты ей установлена досрочная страховая пенсия по старости как матери инвалида с детства, воспитавшей ребенка до 8 лет.

При этом размер ее пенсии исчислен с учетом коэффициента повышения фиксированной выплаты 1,07 (л.д. 49) в связи с обращением ФИО1 за назначением пенсии позднее срока возникновения права на пенсию.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии, предоставляющего необходимые документы, в связи с чем пришел к выводу, что пенсия назначена истцу правомерно с даты обращения (23.09.2022). Также судом не установлено случаев неисполнения ответчиком обязанности по разъяснению вопросов пенсионного обеспечения при обращении (любым предусмотренным способом) истца в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Также суд отметил, что истец повторно изменила место жительства после прекращения выплаты своему сыну, но до достижения ею возраста 50 лет, сведений о месте жительства истца у ответчика до момента ее обращения к ответчику за назначением пенсии не имелось, что даже теоретически лишало ответчика возможности направить истцу уведомление о возникновении права на досрочное назначение пенсии. Кроме того, истец, имея доступ к личному кабинету в системе персонифицированного учета, имела возможность ознакомиться с информацией, размещенной на сайте Пенсионного фонда, в том числе и об основаниях назначения досрочной пенсии по старости. Кроме прочего, суд отметил, что действующим пенсионным законодательством не предусмотрена обязанность ответчика по розыску лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии с целью их информирования о таком праве. Также суд исходил из того, что истцу пенсия выплачивается с учетом повышающего коэффициента размера фиксированной выплаты, при этом, такой коэффициент повышения размера фиксированной выплаты будет применен ко всему периоду выплаты страховой пенсии по старости истцу (с момента назначения бессрочно).

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 сделаны с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность, связанную с ней предсказуемостью законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел, в том числе право одного из родителей инвалидов с детства, воспитавшего их до достижения ими возраста 8 лет, на досрочное назначение страховой пенсии по старости: мужчинам - по достижении возраста 55 лет и при наличии страхового стажа не менее 20 лет, женщинам - по достижении возраста 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на пенсию возникает у застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц при соблюдении всех предусмотренных законом условий.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в определении от 03.11.2009 № 1365-О-О, пп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, ст. 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.п. 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 № 77-ФЗ, действовавшее как при достижении ФИО1 – 50 лет (25.03.2020), так и при обращении ее за назначением пенсии (23.09.2022), утратило силу с 01.01.2023, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Законом о страховых пенсиях предусмотрено, что заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 ст. 21 этого закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с ч.ч. 3 и 4 указанной статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (ч. 7 ст. 22).

В случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 названного закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3 ст. 22).

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (ч. 8 ст. 22).

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые действовали в период достижения ФИО1 – 50 лет (25.03.2020), (утратили силу с 01.01.2022) (далее - Правила № 884н).

Так, в п. 31 указанных Правил было определено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся и п. 27 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н, которые действовали на дату обращения истца за назначением пенсии (23.09.2022) и по настоящее время.

Кроме того, Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, первоначальная редакция которого начала действовать при достижении истцом 50-летнего возраста, содержащий аналогичное правовое регулирование.

В силу п. «а» ст. 11 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2002, то есть на момент обращения истца к ответчику за назначением сыну истца пенсии по инвалидности) пенсия на льготных основаниях устанавливается женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста, - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Таким образом, как ранее действующим, так и ныне действующим пенсионным законодательством предусмотрено право на назначение досрочной пенсии одному из родителей инвалидов с детства как мера социальной поддержки, направленная на усиление социальной защищенности таких лиц, а также на восполнение материальных потерь для лиц, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости ухода за ребенком-инвалидом, при этом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии ребенку-инвалиду должен разъяснить гражданину как права ребенка-инвалида, так и права лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, в том числе связанные с его пенсионным обеспечением.

В обоснование вывода об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о назначении и перерасчете пенсии с даты достижения ею возраста 50 лет (25.03.2020) ответчик и суд первой инстанции сослались на то, что страховая пенсия назначена истцу с даты подачи заявления о назначении таковой в пенсионный орган, и, как следствие, на отсутствие у пенсионного органа оснований для перерасчета со дня возникновения у ФИО1 права на эту страховую пенсию.

Между тем судом установлено, что ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости как лицу, воспитавшему инвалида с детства, обратилась только 23.09.2022, то есть спустя 2 года 5 месяцев 29 дней после возникновения у нее права на страховую пенсию по старости - 25.03.2020.

При этом, в ходе рассмотрения дела ответчик (пенсионный орган) не представил данных о том, что при обращении ФИО1 с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности ребенку-инвалиду П. в 1992 году и в последующем при обращении истца (в 1997 году) за изменением адресной информации получателя пенсии, он выполнил обязанность по информированию ФИО1 о праве лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 8 лет, на получение страховой пенсии по старости с 50 лет, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

В связи с этим утверждение ответчика, что права ФИО1 не нарушены, является несостоятельным, поскольку невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу ее права на получение страховой пенсии по старости привело к неполучению ею на протяжении длительного периода времени гарантированного государством пенсионного обеспечения в полном объеме, то есть нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определённом законом.

Выводы суда о том, что у ответчика отсутствовала информация о месте жительства истца, что теоретически исключало возможность для извещения ФИО1 о возникновении у нее права на получение пенсии не могут быть признаны обоснованными, поскольку доказательств того, что пенсионный орган направил соответствующую информацию даже по имеющемуся в пенсионном деле П. адресу, что впоследствии позволило бы прийти к выводу об исполнении ответчиком обязанности по информированию истца и снять ответственность за неисполнение таковой, ответчиком не представлено.

Суд первой инстанции в нарушение положений ст.ст. 56, 67, ч. 1 ст. 196, п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ (о доказательствах и доказывании, об оценке доказательств, выводах суда, мотивах, по которым суд отверг те или иные доказательства) не исследовал и не дал надлежащей правовой оценки приведённым доводам ФИО1 и представленным ей документам, исходя из положений норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, и, как следствие, не установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы ответчика о том, что пенсия истцу назначена с учетом повышающего коэффициента размера фиксированной выплаты, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку у гражданина, претендующего на назначение пенсии, имеется право выбора основания назначения ему пенсии и срока назначения таковой (при наличии права), чего, в настоящем случае истец была лишена по вышеописанным обстоятельствам, в связи с чем, ФИО1, настаивающая на исковых требованиях, и, осознающая, что в связи удовлетворением ее требований о назначении пенсии с 25.03.2020, выплата повышающего коэффициента будет прекращена, о чем ей в частности было разъяснено в суде апелляционной инстанции, имеет право на назначение пенсии со дня возникновения права на назначение таковой с зачетом ранее произведенных выплат (их разницы). Кроме того, следует учесть, что повышающий коэффициент ФИО1 назначен с учетом числа полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (приложение 2 к Федеральному закону № 400-ФЗ), что в данном случае составило – 1,07 за полных 24 месяца, тогда как фактически пенсия истцу была назначена спустя 2 года 5 месяцев 29 дней со дня возникновения права на ее получение, то есть спустя более чем 24 месяца, что и следует принять во внимание при перерасчете пенсии с 25.03.2020.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового решения по делу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25.03.2020, обязании ответчика произвести соответствующий перерасчет пенсии за период с 25.03.2020 по сентябрь 2022 года, то есть по момент назначения ей пенсии (23.09.2022), с учетом ранее выплаченных сумм.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 10.04.2023 отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25.03.2020 и произвести перерасчет пенсии с 25.03.2020 по сентябрь 2022 года.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года.