ОПРЕДЕЛЕНИЕ
р.п. Сараи Рязанской области 18 августа 2023 года
Судья Сараевского районного суда Рязанской области Иванов Д.В., проверив материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в Сараевский районный суд из МО МВД России «Сараевский» поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Таджикистана ФИО2 не выполнил постановление <данные изъяты> в соответствии с которым он был привлечен по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Част 1 ст. 18.8 КоАП РФ указанной статьи указывает на нарушение иностранным гражданином выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Часть 2 указывает на нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
Часть 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ указывает на нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Диспозиция ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ указывает на повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного именно частями 1 и 2 настоящей статьи.
Законодатель специально разделил диспозиции статей и предусмотрел ответственность за повторность правонарушений, указал, в каких случаях и по каким частям она допустима.
Законодателем в КоАП РФ вносились изменения, а именно в отношении правонарушений, совершенных иностранцами:
отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, неподача заявления об утрате таких документов и уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания выводятся из ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и образуют самостоятельный состав правонарушения с санкциями в виде штрафа в размере от 2 до 5 тыс. рублей с обязательным выдворением за пределы РФ (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде штрафа с выдворением либо без такового).
Иное толкование закона приводит к правовой неопределенности при квалификации по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
То есть, при описании правонарушения, которое по мнению должностного лица совершило лицо, он обязан указать в чем конкретно и какие нормы статей нарушило лицо подлежащее ответственности за административное правонарушение.
В данном случае таких требований должностным лицом не выполнено, поскольку из текста деяния не ясно, что совершило лицо и какие нормы права, правил им нарушены, в какой период. То есть, не указана вся действительной картины совершенного административного правонарушения, то есть непонятно, какой состав административного правонарушения совершил ФИО2.
Должностное лицо в протоколе указывает, что ранее ФИО2 уже привлекался по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, но не исполнил постановление в части наказания. В указанном постановлении идет речь о нарушении п. 2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Для данных видов действия, предусмотрена специальная статья – 20.25 КоАП РФ.
В данном случае именно должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении так, чтобы из него можно было сделать вывод о конкретном правонарушении со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности. Суд не вправе расширять или дополнять обвинение.
Протокол об административном правонарушении по своей сути тождественен обвинительному акту или заключению по уголовному делу, где указывает все нормы статей, правил, которые нарушило лицо и ответственность за их нарушение.
Также суд обращает внимание на следующее, что МО МВД России «Сараевский» ДД.ММ.ГГГГ обращались в суд с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и постановлением судьи производство по делу было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, и имеется ссылка на ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Данное постановление еще не вступило в законную силу, то есть не подлежит исполнению.
Законность вынесения данного постановления может быть установлено только в случае его рассмотрения вышестоящим судом в сроки, предусмотренные КоАП РФ, которые в настоящее время еще не истекли.
В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, все вышеперечисленные недостатки и нарушения закона, не позволяют суду в полной мере объективно рассмотреть данный протокол и принять соответствующее решение. Таким образом, настоящий материал подлежит возвращению в орган составивший его.
В силу ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ указанные недостатки подлежат устранению в срок не более трех суток со дня поступления материалов. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
определил:
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО1 вернуть в МО МВД России «Сараевский» для устранения недостатков.
Судья – подпись
Копия верна:
Судья Сараевского районного суда
Рязанской области ФИО3